專家:一些地方政府因地價上漲違約毀約
時間：2016/12/18
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近日，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》發(fā)布， 提出“完善政府守信踐諾機制”，大力推進法治政府和政務誠信建設。
日前，記者就這一話題采訪了中國政法大學終身教授、中國法學會行政法學研究會名譽會長應松年。
記者：意見為什么要專門提出“完善政府守信踐諾機制”？
應松年： “誠信原則”是市場經(jīng)濟也是法治政府建設中最重要的一項原則。當前，市場經(jīng)濟缺乏誠信的不健康狀態(tài)，需要政府采取必要措施進行干預和矯正。而政府介入的前提是，政府自身在各項活動中應該是誠信的。如果政府不講誠信，法治政府的建設就無從談起。
《意見》提出“完善政府守信踐諾機制”，就是從頂層設計的層面進行關注，對于促進政府誠信、促進法治政府建設方面具有重要意義。
記者：意見要求，政府部門因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律責任。這會產(chǎn)生哪些影響？
應松年：從當前現(xiàn)狀看，一些地方政府在招商引資、政府與社會資本合作等活動中，以政府換屆等理由違約毀約的現(xiàn)象很多。
一些地方政府部門政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的地方在招商引資時給出政策承諾“敲鑼打鼓”，但項目上馬后就搞地方保護。比較明顯的是在土地出讓，隨著土地價值不斷上升，有些地方政府出于利益驅動，以多種借口違約毀約，造成不良影響。
這些政府不誠信行為或出于政府經(jīng)濟利益的驅動，或是政府公權力濫用。這些現(xiàn)象的存在，說明在產(chǎn)權領域，政府守信踐諾方面需要進一步加強。
政府作為公權力的代表，《意見》強調(diào)大力推進法治政府和政務誠信建設，這對于約束政府行為，維護人民權利具有重要意義。
記者：落實好“完善政府守信踐諾機制”需要從哪些方面著力？
應松年：政府守信踐諾的實現(xiàn)，一方面需要暢通民眾的投訴監(jiān)督渠道，通過人民監(jiān)督促進政府誠信；另一方面，更要注重從嚴格制度建設的角度著力。
當前，行政協(xié)議屬于行政訴訟的范疇，對于政府不誠信的違約毀約問題，可以選擇司法救濟的方式進行保護，讓政府不誠信行為受到懲戒。
培育誠信觀念需要嚴格制度培育，從而約束政府不能不誠信。重大決策機制要有公眾參與、專家論證、集體討論等程序，確保重大事項不能一個人說了算，降低政府不誠信的幾率。
同時，還要注重形成權力制約的機制，不同環(huán)節(jié)形成制約，以權力監(jiān)督權力，從而保證行政協(xié)議履行的延續(xù)性，從制度上保證政府守信踐諾。
