供給側(cè)改革這一年 去產(chǎn)能目標提前且超額完成
一年前,中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出了“供給側(cè)改革”的號令。在今年中央經(jīng)濟工作會議召開之際,回顧這一年供給側(cè)改革發(fā)現(xiàn),20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺,供給側(cè)改革完成了從“概念”到落地的過程。
這一年,煤炭鋼鐵去產(chǎn)能一年目標提前且超額完成、全國房地產(chǎn)庫存連續(xù)9個月下降、營改增試點全面推開以來全部實現(xiàn)減稅……一項項數(shù)據(jù)驗證著改革初見成效。
近日召開的中央政治局會議明確,2017年是推進供給側(cè)改革的深化之年,釋放出改革邁向縱深的信號。
這一年的政策:
20多份重磅文件密集落地
“三去一降一補”是今年供給側(cè)改革的五大任務,經(jīng)過一年時間的“落子”,政策棋盤已經(jīng)基本布局完成。
上證報記者粗略梳理發(fā)現(xiàn),今年以來,國務院及國務院辦公廳先后出臺了20多個文件,針對“三去一降一補”的細則文件全部出齊。
落實去產(chǎn)能的細則文件是最先出臺的,也是政策力度最大的。國務院在2月4日和5日接連發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,確定了今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的目標任務。
去產(chǎn)能并不局限在鋼鐵煤炭領域。此后,國辦還出臺了建材工業(yè)、有色金屬工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)調(diào)結構促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見。
落實降成本的政策細則也較快出臺。8月22日,國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》,而此前兩個月,國辦已經(jīng)出臺清理規(guī)范工程建設領域保證金的政策,以減輕企業(yè)負擔。
此外,針對去庫存,6月3日,國辦出臺《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》;去杠桿的政策則是國務院于10月10日出臺《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》。
在補短板方面,9月5日召開的國務院常務會議曾單獨聚焦過補短板這一議題,并部署在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度。兩個多月后,國務院又通過了脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護等三個補短板的五年規(guī)劃。
值得注意的是,從國務院及國辦出臺的文件來看,今年補短板的政策主要集中在創(chuàng)新和消費品升級方面。
尤其是在創(chuàng)新方面,2月份至今,國務院幾乎每個月都會有相關扶持政策出臺,涉及《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》、《關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》、《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等10多個文件。
這一年的成果:
去產(chǎn)能目標提前且超額完成
“供給側(cè)結構性改革的效果是實實在在的,而且超出預期?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運在點評前三季度供給側(cè)改革成效時如是說。
自今年6月國家統(tǒng)計局恢復了月度經(jīng)濟數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會后,供給側(cè)改革成效就成為每次會議提問環(huán)節(jié)的“必答題”。每一次回答,新聞發(fā)言人都信心滿滿,這樣的底氣來自于實實在在的數(shù)據(jù)。
——去產(chǎn)能:今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標任務均已提前、超額完成;
——去庫存:11月末,商品房待售面積6.91億平方米,比歷史最高的今年2月末減少0.48億平方米,已連續(xù)9個月下降;
——去杠桿:10月末,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%,同比下降0.7個百分點;
——降成本:前10個月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.85元,比上年同期減少0.17元。作為降成本的一項重要舉措,營改增1-10月整體減稅3717億元,四大行業(yè)試點以來全部實現(xiàn)減稅;
——補短板:生態(tài)環(huán)保、公共服務、水利等基建投資增速均保持在20%以上。
在國家發(fā)改委副秘書長許昆林看來,供給側(cè)結構性改革的不斷推進,有效改善了市場預期和供需關系,促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效升級,取得明顯成效。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇也表示,通過供給側(cè)結構性改革,傳統(tǒng)動力在不斷改造升級的同時,新動力在加快孕育成長。
12月13日統(tǒng)計局發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)說明了這一變化。數(shù)據(jù)顯示,代表轉(zhuǎn)型升級方向的高技術產(chǎn)業(yè),11月份增長10.6%,增速比上月加快0.1個百分點;新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,1-11月份,網(wǎng)絡消費增速25.7%,而且這個增速是在過去幾年持續(xù)30%以上的高增長基礎上實現(xiàn)的。
投資數(shù)據(jù)的表現(xiàn)也與新舊動力的轉(zhuǎn)換相吻合:代表新經(jīng)濟的環(huán)保、IT、醫(yī)療等行業(yè)投資增速遠遠高于同期工業(yè)整體增速,但鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資則持續(xù)負增長。
新一年的方向:
推動供給側(cè)改革邁向縱深
任何改革都不是一蹴而就、一帆風順的。今年以來,由于煤炭、鋼鐵價格大幅回升,部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資有所抬頭,去產(chǎn)能工作一波三折,未來仍面臨挑戰(zhàn)。
“產(chǎn)能過剩就人為壓產(chǎn)能,價格起來了又去壓價格,有關部門忙得要死,市場亂得要命。我們可能需要思考怎樣更好地調(diào)控宏觀政策。”渣打銀行資深中國經(jīng)濟學家顏色說。
同樣的問題存在于去庫存過程中。瑞穗證劵首席經(jīng)濟學家沈建光表示,今年的去庫存政策在執(zhí)行中超出預期,實踐中逐步演變?yōu)楸鄙蠌V深以及周邊城市的房地產(chǎn)泡沫,但一些內(nèi)陸城市,特別是東北城市房價并未上漲甚至有所下跌,確實是年初始料未及的。沈建光認為,需要對有關問題進行反思。
盡管改革不會一帆風順,但決心已定,毫不猶豫往前走。
近日召開的中央政治局會議明確,2017年是推進供給側(cè)改革的深化之年。經(jīng)濟工作堅持以推進供給側(cè)結構性改革為主線。
方正證券首席經(jīng)濟學家任澤平認為,隨著經(jīng)濟企穩(wěn),供給側(cè)改革將在2017年工作中擺在更加突出的位置。
中央政治局會議在研究2017年經(jīng)濟工作時指出,要深入推進“三去一降一補”,推動五大任務有實質(zhì)性進展。“有實質(zhì)性進展”意味著未來一年供給側(cè)改革會加大力度。那么,接下來一年供給側(cè)改革的重點會在哪里?
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示:“2017年可能更多的力量會放在降成本和補短板上,以此帶動整個供給側(cè)改革的進程。而當前降成本的核心任務應當是降低宏觀稅費成本?！?
財政部財政科學研究院院長劉尚希也認為,營改增的減稅效果尚未完全發(fā)揮出來,明年還有減稅空間,需要結合稅制改革對現(xiàn)有的營改增稅率進行調(diào)整。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦則預計,明年將加大去杠桿力度。他說,明年政策在債轉(zhuǎn)股方面可能會有較大突破,也會有更多市場化辦法出臺,將有更多資產(chǎn)管理公司參與到債務重整進程中。
值得注意的是,在深入推進供給側(cè)改革的同時,明年國企、財稅、金融、社保、農(nóng)業(yè)等領域的改革也會加快推進。中央政治局會議定調(diào):要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,大力振興實體經(jīng)濟,培育壯大新動能,加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。
