社科院報告：房價調(diào)控滿意度下降 需要再調(diào)整
29日，中國社會科學(xué)院公共服務(wù)藍(lán)皮書課題組稱，公眾對房價調(diào)控的滿意度下降，調(diào)控政策需要再調(diào)整。
課題組公布的評價結(jié)果顯示，2016年我國城市房價調(diào)控的滿意度得分總體仍然偏低，且略低于2015年，為32分，略低于2015年的33.72分。西安以43.11分排名第一，其他前十城市依次是烏魯木齊、沈陽、呼和浩特、銀川、成都、重慶、廈門、廣州和青島。西部城市占了六個。
在全國總樣本中，對房價調(diào)控的效果持肯定態(tài)度的人數(shù)只占37.27%，而認(rèn)為宏觀調(diào)控政策沒有遏制房價上漲的人數(shù)比例為40.43%，說明近一年國家房價調(diào)控政策的效果有限，沒能使多數(shù)群眾滿意。
課題組表示，需要說明的是，在全國范圍的調(diào)查時間是2016年4~6月，當(dāng)時的房價只是有一定幅度的上漲，因此，城市房價調(diào)控的滿意度得分反映的實際上是4~6月的情況。
課題組介紹，高漲的房價決定了公眾對住房市場的高度關(guān)注。住房具有公共性、商品性等多重屬性，住房既是生活必需品，也是可以投資的不動產(chǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，2015年以來，新一輪房價上漲浪潮先后從深圳、合肥、南京、北京、上海等地幾乎擴散至全國一、二線城市，深圳、北京、上海等一線城市上漲幅度尤其大。
課題組表示，房價調(diào)控要堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場作用相促進，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)，要通過住房、土地、金融等政策使房價保持相對平穩(wěn)，不要暴漲暴跌，使住房市場保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。提高公眾對房價調(diào)控的滿意度，既要破除土地財政，又要加大保障性住房建設(shè)力度，既要調(diào)控需求，又要調(diào)控供給，做好供需平衡，既要出臺短期調(diào)控政策，又要建立長期調(diào)控機制。
課題組稱，房價過快增長的過程中往往房價、地價交替上漲。地方政府一是要通過“控地價、限房價”方式，控制房價過快上漲。二是要適當(dāng)抑制投機投資需求，規(guī)范住房市場。三是要以供需平衡為原則，適當(dāng)增加土地和住房供給。四是要堅持分類調(diào)控、因城施策，確保房價調(diào)控取得實效。
課題組稱，住房問題是重大民生問題，住房首先是一項生活必需品。保障公眾的基本住房權(quán)益，滿足公眾的基本住房需求是政府的基本職能。在歐美市場經(jīng)濟國家，如美國，政府也把“居者有其屋”作為一項長期國策。當(dāng)前，各地政策性住房主要有公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、兩限房等，解決的主要是低收入者的住房問題。在房價過高的背景下，對于不能適用公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房政策，又買不起商品房的那些身處市場和政府保障之間的“夾心層”群體，要加大兩限房、自住房等住房建設(shè)力度，滿足其住房需求。
課題組表示，破除土地財政是構(gòu)建樓市調(diào)控長效機制的關(guān)鍵。土地出讓收入是地方政府財政收入的重要來源，也是征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出和城市建設(shè)支出、水利建設(shè)和廉租住房支出的基本來源。在地方財政收入不足的情況下，地方政府具有推高地價的內(nèi)在動機。土地財政在一定程度上推高了房價并激發(fā)了房地產(chǎn)市場矛盾，不利于中國房地產(chǎn)市場的理性發(fā)展，土地財政使地方政府與開發(fā)商結(jié)成利益共同體，極易滋生地方政府官員腐敗現(xiàn)象。
同時，有分析指出，由于存在土地出讓收入沒有納入預(yù)算收入管理、支出預(yù)算監(jiān)督不到位和地方政府可以操作土地一級開發(fā)成本等問題，對土地收入用途的約束基本失效，土地出讓金被套取、擠占和彌補公用經(jīng)費已經(jīng)成為常態(tài)。新時期，要通過推進中央和地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系改革，開辟地方政府新財源來取代土地財政等措施，逐步破除土地財政。
