國務(wù)院促各地改善市場監(jiān)管 不得限制外地企業(yè)進(jìn)入
在近期，在李克強(qiáng)總理主持召開的2017年第一次國務(wù)院常務(wù)會議上表示，要促進(jìn)各地改善市場監(jiān)管，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入。
在本屆政府已取消230項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，此次會議決定，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可。
此外，在依法依規(guī)推動綜合市場監(jiān)管上，會議要求，各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。
“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，連續(xù)5年，中央政府工作的“當(dāng)頭炮”都是“簡政放權(quán)”：2013年3月本屆政府成立后首次常務(wù)會議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)；2014年第一次常務(wù)會議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革的三項(xiàng)措施；2015年首次常務(wù)會議確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施；2016年1月13日的常務(wù)會議決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施。
本次會議要求，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可，其中14項(xiàng)將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實(shí)施許可事項(xiàng)制定清單，未列入清單的一律取消。此外，再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。
“可以說，我們‘放管服’的改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’?！崩羁藦?qiáng)總理說，“現(xiàn)在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理’的審批事項(xiàng)，而是實(shí)實(shí)在在的‘硬骨頭’。但‘骨頭’再硬我們也要‘啃’。我們之所以緊緊扭住簡政放權(quán)這個‘牛鼻子’不放，就是要逐步厘清政府和市場的邊界，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造性，切實(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力！”
國家行政學(xué)院教授竹立家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，不過在法律體系及道德體系并未十分完善之時，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性等行業(yè)，政府還有必要把審批權(quán)抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結(jié)合。
探索懲罰性巨額賠償制度
本次會議明確，“十三五”期間要著力營造“三個環(huán)境”：一是寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，二是公平有序的競爭環(huán)境，三是安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
在準(zhǔn)入上，會議要求，取消不必要的行業(yè)門檻限制，在工商登記中推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。
在建立公平有序的競爭環(huán)境上，會議要求，各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。實(shí)施公平競爭審查制度，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易等行為。
“有些根本沒有名目的‘費(fèi)’，監(jiān)管者對企業(yè)是說罰就罰、說繳就繳，企業(yè)的成本怎么能不高？”總理說，“我們一定要站在企業(yè)角度、站在百姓立場想問題！”
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府要繼續(xù)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)部門能夠正常經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)。在符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè)上，政府應(yīng)予以多種政策的支持和鼓勵，降低部分企業(yè)在開拓新業(yè)務(wù)過程中的風(fēng)險。
此外，會議要求，越是放開準(zhǔn)入，越要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。尤其要大力加強(qiáng)食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)商品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。（來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
