炒房成普遍現(xiàn)象 回歸居住屬性應(yīng)為房地產(chǎn)稅立足點(diǎn)
國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的一份指導(dǎo)意見，明確提出，“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅上的探索創(chuàng)新”。一時(shí)間，房地產(chǎn)稅再成熱點(diǎn)話題。
房地產(chǎn)稅與千家萬戶的利益高度相關(guān)，贊成和反對(duì)意見尖銳對(duì)立。２００３年提出以來，關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論多年來幾乎沒有進(jìn)展。從立法依據(jù)到重復(fù)征稅，從信息缺失到征稅困難，從降房?jī)r(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)到可能引爆金融風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)房地產(chǎn)稅的方方面面，一再遭受質(zhì)疑，難有共識(shí)。
現(xiàn)實(shí)證明，基于利益對(duì)立的爭(zhēng)論，不可能得出統(tǒng)一結(jié)論?？煞?jī)r(jià)卻在爭(zhēng)論中越漲越高，樓市泡沫日漸集聚，從地方財(cái)政收入到居民個(gè)人消費(fèi)，無不受樓市影響和制約。個(gè)中原因，是投資投機(jī)在樓市中大行其道，住房在相當(dāng)程度上已背離其應(yīng)有的居住屬性。在剛需人群抱怨買不起房的同時(shí)，資金越來越向樓市集中，以至“炒房”已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。
“房子是用來住的，不是用來炒的”。推進(jìn)房地產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨，讓住房回歸居住屬性應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)房地產(chǎn)稅的基本立足點(diǎn)。
明確這一立足點(diǎn)，可以化解各方疑慮，降低房地產(chǎn)稅實(shí)施阻力。長(zhǎng)期以來，房地產(chǎn)稅爭(zhēng)議不斷，與有關(guān)房地產(chǎn)稅的爭(zhēng)論聚焦不準(zhǔn)，廣大有房群眾疑慮難消有很大關(guān)系。如過多爭(zhēng)論集中在是按套征稅還是按面積征稅，是按何種價(jià)位計(jì)稅、稅率多少等方面，使得廣大有房群眾惶惶不安，或以為自己狹小住房需要征稅，或以為改善住房也要征稅。這就需要對(duì)擁有基本住房的群眾講清楚，房地產(chǎn)稅的實(shí)施對(duì)象，是投機(jī)投資房產(chǎn)，自住房不屬于征收對(duì)象，不會(huì)納入征繳范圍。
明確這一立足點(diǎn)，可以讓房地產(chǎn)稅創(chuàng)新探索的目標(biāo)更加明確，避免因目標(biāo)失當(dāng)而干擾其主攻方向，比如控制房?jī)r(jià)。的確，實(shí)施房地產(chǎn)稅的呼聲高漲與高房?jī)r(jià)有關(guān)，但實(shí)施房地產(chǎn)稅未必就一定能降低房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)高低是綜合因素作用的結(jié)果，土地、財(cái)政、民生、投資、稅費(fèi)等都在不同時(shí)期、不同程度上影響房?jī)r(jià)。在高杠桿泛濫的情況下，管住房貸或許更加有效。在買方市場(chǎng)中，花再大力氣都未必能穩(wěn)住房?jī)r(jià)。這就更需要明確房地產(chǎn)稅對(duì)住房回歸居住屬性的作用：通過有針對(duì)性地遏制投資投機(jī)，促使房?jī)r(jià)回歸正常的供需平衡狀態(tài)。
明確這一立足點(diǎn)，就需要更有針對(duì)性地創(chuàng)造條件，制定征收細(xì)則，從而更加精準(zhǔn)地遏制投機(jī)投資炒房。上海、重慶２０１１年啟動(dòng)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，做出了有益探索。客觀上說，兩地制定的方案都有遏制投機(jī)投資、抑制高檔住房消費(fèi)的目的，但實(shí)踐效果差別較大。上海房?jī)r(jià)依然高歌猛進(jìn)，重慶卻成為樓市洼地之一。這表明，房?jī)r(jià)高低受多種因素影響，任何單一因素都不會(huì)起決定性作用。但這并不妨礙我們吸取一些有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外房地產(chǎn)稅征收多年，在實(shí)踐中探索出大量有借鑒意義的做法。如加拿大、澳大利亞等都有規(guī)定，自住房不收稅、按揭抵扣稅、出售房產(chǎn)按獲利差價(jià)計(jì)價(jià)收稅，等等。這些規(guī)定，一方面盡量保護(hù)購房自住者的利益，鼓勵(lì)居者有其屋；另一方面加大對(duì)非自住房產(chǎn)、出租房屋、售房獲利的征稅力度。盡管溫哥華、悉尼等城市被評(píng)為全球最宜居城市，受海外客戶追捧，房?jī)r(jià)漲幅不小，但總體上看，房地產(chǎn)稅還是在抑制投資投機(jī)方面起到了重要作用。
隨著當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)海外購房者的征稅、限購力度，這兩大熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漸趨平穩(wěn)。征稅是國(guó)家強(qiáng)制行為，但只有從維護(hù)最廣大群眾利益出發(fā)，盡可能精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)稅制細(xì)則，才能使房地產(chǎn)稅的實(shí)施更加順利，更加有效。
堅(jiān)定推進(jìn)房地產(chǎn)稅的探索創(chuàng)新和制定實(shí)施，并不是要不顧條件強(qiáng)制推行。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)千差萬別，一二線城市的房?jī)r(jià)高企與三四線城市庫存積壓并存。房地產(chǎn)稅如何征收，既需要人大立法，也需要各地根據(jù)不同情況去探索，審慎制定方案和細(xì)則。特別是，實(shí)施房地產(chǎn)稅所必需的各項(xiàng)條件還需逐步落實(shí)。但不管怎樣，房地產(chǎn)稅無疑是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制、讓住房回歸基本屬性的一項(xiàng)不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。
