政協(xié)委員遲福林：建議實行全國統(tǒng)一的居住證制度
全國政協(xié)委員，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在今年兩會上提出建議，應(yīng)該在2020年前取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，代之以全國統(tǒng)一的居住證制度。他認(rèn)為，此舉將是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力點(diǎn)。
近年來，中國出臺了一系列文件推進(jìn)戶籍制度改革，也取得一定成果。但迄今為止，仍未明確“以全面實行居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度”的改革目標(biāo)，也未明確到2020年全面建成小康社會時基本完成戶籍制度改革任務(wù)。遲福林認(rèn)為，“十三五”期間深化戶籍制度改革，必須有切實明確的目標(biāo)和時間表，確保城鄉(xiāng)戶籍制度能夠被全面取消。
他建議，要把2020年作為讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史的時間節(jié)點(diǎn)。“十三五”深化戶籍制度改革，不應(yīng)在原有制度上修修補(bǔ)補(bǔ)，不能把“暫住證”換個牌子變成“居住證”，也不能長期實行戶籍制度和居住證制度“雙軌制”，而是要積極創(chuàng)造條件，到2020年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史。
作為城鄉(xiāng)二元戶籍制度的取代，中國應(yīng)全面實行居住證制度。遲福林提出，要從中央層面下決心，著力推進(jìn)居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)程和省際間居住證制度的相互銜接，到2020年基本建立以身份證號為唯一標(biāo)識、全國統(tǒng)一的居住證制度，并使人口城鎮(zhèn)化率(即居住證率)達(dá)到50%以上。
與之對應(yīng)的，是要推進(jìn)人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。這其中包括：由對人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對流動人口的精細(xì)化管理和服務(wù);按照“擴(kuò)大覆蓋范圍、降低申領(lǐng)門檻、提高服務(wù)水平、完善技術(shù)手段、推進(jìn)制度并軌”的基本思路，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變;由治安部門的管理向人口服務(wù)部門的管理轉(zhuǎn)變，探索建立以民政部門為主，由公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生、工商、教育、社保等部門共同參與的人口綜合服務(wù)管理系統(tǒng)。
取消城鄉(xiāng)戶籍制度之后，農(nóng)民怎么辦?遲福林認(rèn)為，下一步要統(tǒng)籌推動戶籍制度和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民帶著土地財產(chǎn)權(quán)進(jìn)城。農(nóng)村土地制度改革問題不破題，要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就很困難。深化農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。尤其是落實農(nóng)民宅基地完整的財產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記發(fā)證工作，將明顯增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，為總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一、水平大致相當(dāng)提供重要條件。由此，為全面實施統(tǒng)一的居住證制度奠定重要基礎(chǔ)。
戶籍制度改革在過去多年一直進(jìn)展緩慢，效率不高。遲福林建議，要盡快制定并實施“廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面實行居住證制度”的具體行動方案，盡快明確提出到2020年“廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度、全面實行居住證制度”的目標(biāo)、時間表和重點(diǎn)突破，并強(qiáng)化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實、落地。
遲福林認(rèn)為，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力點(diǎn)。目前讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史的時機(jī)條件已成熟，與農(nóng)村土地制度三權(quán)分置改革相結(jié)合深化戶籍制度改革，也面臨著重要機(jī)遇。
