京津冀區(qū)域協同解決北京城市病
近日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）草案編制完成并向公眾公開發(fā)布?！兑?guī)劃》明確了北京的城市戰(zhàn)略定位，提出了全面建成國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標。
北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會主任魏成林在《規(guī)劃》發(fā)布當天介紹，《規(guī)劃》站在新的歷史起點上，對黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署和做好首都各項工作指示的具體落實，凝聚了新中國成立以來的60多年北京城市發(fā)展實踐經驗的總結，體現了重大轉折期首都發(fā)展的新理念、新要求、新期待。
這是自新中國成立以來，北京第7次編制城市總體規(guī)劃。此次《規(guī)劃》以習近平總書記兩次視察北京重要講話為根本出發(fā)點，經過三年的編制，聽取多方意見后形成，目前已進入向公眾征求意見階段。
“四個中心”定位將提升北京國際競爭力
2014年2月26日，習近平總書記在視察北京時，明確了首都的城市戰(zhàn)略定位是“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄向記者詳細分析了將北京的城市功能定位為“四個中心”的原因。首先，北京從古至今一直是政治、文化中心，這個定位根深蒂固。其次，北京既是大國的首都，又是東方文明的中心，在全球聯系日益緊密的當下，自然也是國際交往的中心。第三，北京聚集了數量眾多的大專院校、科研院所，科技創(chuàng)新已經走到了全國甚至亞洲前列，是名副其實的科技創(chuàng)新中心。
“按照四個定位不斷發(fā)展，將來隨著中國在世界的崛起，北京的政治中心地位不變。而且在此定位下，北京的城市治理體系和治理能力現代化也會不斷提升。同時，中國就是東方文明的代表，與西方文明在融合、共生、雙贏的過程中，東方文明的地位會越來越高。”牛雄說。
近年來，隨著北京城市定位的逐漸清晰，北京非首都功能的疏解力度也日益加大。2016年，北京市實施新增產業(yè)禁止和限制目錄，累計不予辦理登記業(yè)務1．64萬件，關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家，疏解各類商品交易市場117家，共計調整疏解建筑面積160萬平方米，商戶2．8萬戶，從業(yè)人員8．8萬。
盡管如此，北京仍在2016年中國各省人均GDP數據排名中名列前三，經濟總量并沒有受此影響。
對此，牛雄認為，雖然北京在疏解非首都功能的過程中外遷了很多產業(yè)，但是北京的經濟總量并沒有下降。這是因為北京還是全國的金融中心，各大銀行包括亞投行的總部都設在北京。而且，科技服務帶來的經濟增長在北京的GDP中占有很大分量。此外，科學技術是第一生產力，科技創(chuàng)新中心的定位也正為北京帶來更大的經濟效益。
牛雄說：“作為一個新的歷史起點，北京脫離了傳統的經濟中心窠臼，從科技創(chuàng)新和國際交流來提升城市的競爭力。現在，北京在全球城市競爭力體系中的地位越來越高?！?
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在接受記者采訪時也表達了相同的看法。他認為，對于北京市的四個定位，是長期以來形成的發(fā)展共識?！暗洕行牟淮肀本洕粔蛑匾?。相反，北京的經濟、金融、第三產業(yè)都很活躍、很強大，北京的經濟還是非常有活力的。”沈遲說。
治理“城市病”要在京津冀區(qū)域協同考慮
北京的“城市病”一直以來廣為詬病。向周邊攤大餅式的擴延方式加劇了人地矛盾，再加上人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等因素，使北京居民對生活環(huán)境的滿意度越來越低。
針對這些問題，此次《規(guī)劃》從城市空間結構和發(fā)展模式上發(fā)力，提出“一主、一副、兩軸、多點”，并首次將北京的發(fā)展模式從單中心變?yōu)槎嘀行?，提出了建設城市副中心，以緩解目前同心圓式發(fā)展模式帶來的弊端。
北京市副市長隋振江在介紹《規(guī)劃》時表示，北京城市副中心是千年大計、國家大事，將按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，規(guī)劃提出構建“一帶一軸”多組團的空間布局，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。
不過，沈遲認為，攤大餅不是造成“城市病”的必然原因?！皩嶋H上，我們可以做到攤大餅的同時沒有‘城市病’。很多國際大都市都是這樣發(fā)展的，但是其‘城市病’卻得到了有效控制。所以說，治理城市并不是一定要以改變一個城市的區(qū)域空間布局和人口規(guī)模來達到治理目的，還可以通過其他辦法來綜合治理。但最為關鍵和重要的，還是要提升城市的自身管理能力?！鄙蜻t說。
因此，他建議，我們不僅要從頂層設計著眼，規(guī)劃好發(fā)展方向和目標，還應該從實際情況出發(fā)，提升城市管理能力。將這些規(guī)劃和目標落到實處，才是《規(guī)劃》出臺后最為重要的事情。
牛雄則認為，要治好“城市病”，應從更大的范圍，即京津冀協同方面來考慮。僅僅將非首都功能疏解到北京周邊幾個點遠遠不夠，要將其疏解到京津冀的大范圍內，在大區(qū)域里協同考慮北京的城市功能。
北京市發(fā)改委黨組成員、北京市推進京津冀協同發(fā)展領導小組辦公室常務副主任王海臣曾表示，要把北京的問題納入京津冀的范圍來考慮，用大空間來解決小空間面臨的問題。這為解決北京的“城市病”提供了一把金鑰匙。
事實上，如果仔細對比《規(guī)劃》中提出的中期目標，其中對治理北京“城市病”的表述與《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的中期目標幾乎一致。即，都提出到2020年，北京“大城市病”等突出問題得到緩解。
可見，中央把京津冀協同發(fā)展定為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是為了發(fā)揮首都的輻射帶動作用，促進京津冀區(qū)域轉型發(fā)展；另一方面就是為了解決北京的“城市病”，通過在大區(qū)域內引導首都城市功能的合理配置。
因此，隨著京津冀協同發(fā)展的不斷深入，資源在更廣域空間得到有效配置，從而可以彌補北京城市功能布局等方面存在的體制機制障礙，切實解決北京的環(huán)境污染和“城市病”問題。
