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“3·17”新政之后的樓市降溫,讓房地產(chǎn)稅的緊迫性有所減緩。不過,在清華大學(xué)國家金融研究院副院長朱寧看來,盡管短期調(diào)控政策效果明顯,但作為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的長效機(jī)制,房地產(chǎn)稅仍勢(shì)在必行。

記者采訪獲悉,按照立法工作計(jì)劃,今年《房地產(chǎn)稅法》的工作重點(diǎn)是抓緊調(diào)研和起草,送審還需些時(shí)日。而草案出臺(tái)以前,關(guān)于房地產(chǎn)稅的疑問仍然很多。在中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌看來,增加房產(chǎn)的保有成本,或?qū)⒊蔀榉康禺a(chǎn)稅降房價(jià)的關(guān)鍵。

稅收調(diào)整新方向

6月4日,在2017清華五道口全球金融論壇上,朱寧表示,房地產(chǎn)稅應(yīng)該發(fā)生在保有環(huán)節(jié),而不是交易環(huán)節(jié),就是說即使不賣房,持有在手里就有一個(gè)持有成本,這對(duì)于很多投機(jī)者來說會(huì)有一個(gè)非常強(qiáng)烈的反面效果。

“增加了持有環(huán)節(jié)的成本后,明顯可以減少投機(jī)和減小房價(jià)漲幅。”朱寧表示。這和張斌的看法不謀而合。

“在我國現(xiàn)行稅制下,房地產(chǎn)的稅負(fù)基本集中在開發(fā)、建設(shè)、交易環(huán)節(jié)中,保有環(huán)節(jié)稅負(fù)很輕。在重慶、上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅之前,自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,持有房產(chǎn)基本沒有額外成本;因此,房地產(chǎn)稅費(fèi)的綜合改革應(yīng)適度向這方面傾斜?！睆埍蟾嬖V記者。

稅收調(diào)控政策的運(yùn)用,無疑能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響,關(guān)鍵在于如何適度地運(yùn)用稅收工具。

朱寧認(rèn)為,過去15年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的牛市,很大程度上是地方政府主導(dǎo)的牛市,這跟地方政府的目標(biāo)和財(cái)政收入來源緊密相關(guān)。房地產(chǎn)稅的正式推出,逐步完善作為樓市長效調(diào)控機(jī)制,以稅費(fèi)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu),堅(jiān)持“去投資化”,防止市場(chǎng)供應(yīng)偏大,未來房地產(chǎn)市場(chǎng)將回歸以自住屬性為主,樓市也將從“白銀時(shí)代”回歸到一個(gè)相對(duì)健康的發(fā)展軌道;同時(shí),如果房地產(chǎn)稅能夠給地方政府提供一個(gè)穩(wěn)妥的財(cái)政收入來源的話,也能夠降低地方政府推高自己所在地房地產(chǎn)價(jià)格的動(dòng)機(jī)。

不過,在經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)看來,房地產(chǎn)稅的政策目標(biāo)究竟是什么還不明確。如果是完善房地產(chǎn)稅收體系,就要在征收房地產(chǎn)稅的同時(shí),大幅度地取消其他的稅費(fèi);而要抑制高房價(jià),就不應(yīng)該針對(duì)居民個(gè)人,而應(yīng)該對(duì)那些擁有三套以上住宅的,還有別墅等豪宅的征稅,或者對(duì)炒房者直接征收暴利稅。

在疑問得不到制度的回應(yīng)的情況下,強(qiáng)行推行房地產(chǎn)稅甚至搞擴(kuò)大試點(diǎn),不僅無法抑制房價(jià),反而會(huì)引發(fā)更多的不公平。怎么征收、怎么監(jiān)管、稅率是多少這些問題,都是要在制度明確的前提下才可以討論的問題。

事實(shí)上,中國對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行改革之初,基于控制房價(jià)和完善稅制的目的,提出將現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的各種收費(fèi)和土地使用權(quán)出讓金等稅費(fèi)合并,轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)保有階段按年統(tǒng)一收取的房地產(chǎn)稅。

不過,前幾年關(guān)于房地產(chǎn)稅的改革,無論是重慶、上海的試點(diǎn),還是總體思路,合并或取消其他的稅費(fèi)的說法卻越來越淡。

“房地產(chǎn)稅有很多難點(diǎn),包括和土地出讓金的關(guān)系、監(jiān)管問題、稅率問題。相對(duì)來說,合并多種稅成一種稅的思路是比較明確的?！睆埍蟊硎?。在他看來,房地產(chǎn)稅只是改革進(jìn)程中的一個(gè)環(huán)節(jié),不僅整個(gè)土地制度要進(jìn)行改革,財(cái)稅體制改革也要有相應(yīng)的進(jìn)展。房地產(chǎn)稅是系統(tǒng)改革中的一個(gè)部分。

踽踽前行

事實(shí)上,在多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來,房地產(chǎn)稅主要任務(wù)并不是降房價(jià),而是理順財(cái)稅體制、建立長效機(jī)制。

“希望房地產(chǎn)稅達(dá)到讓房價(jià)下跌的目的有些樂觀?！敝袊l(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦表示。

“以價(jià)格下降為目標(biāo)的調(diào)控,有短期‘抑制’投機(jī)性需求的作用,但無法長期穩(wěn)定房價(jià),反而房價(jià)會(huì)越調(diào)越高,投機(jī)需求越調(diào)越大。滿足市場(chǎng)機(jī)制理性決策的前提和效用最大化的約束,才能真正修復(fù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制?！瘪R光遠(yuǎn)表示。

此前的限貸限購等政策一直作為短期調(diào)控措施,在多種復(fù)雜原因下調(diào)調(diào)停停,非但沒能使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸居住屬性,反而使價(jià)格更不穩(wěn)定。

不過,在短期調(diào)控手段讓房價(jià)冷靜之后,長效機(jī)制建立有了更充足的時(shí)間。

5月23日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議召開,通過了《個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》。通過推進(jìn)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),要立足現(xiàn)有信息資源,在符合法律法規(guī)的前提下,合理確定系統(tǒng)歸集的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息范圍,建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度,實(shí)行信息分級(jí)分類管理和全程可溯安全機(jī)制,強(qiáng)化安全技術(shù)保護(hù),推動(dòng)個(gè)人信息法律保護(hù),確保信息安全和規(guī)范應(yīng)用。

制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,不僅為個(gè)稅改革做好鋪墊,同時(shí)也為房地產(chǎn)稅征收打下基礎(chǔ)。

事實(shí)上,房地產(chǎn)稅的改革,近幾年一直在推進(jìn)中。

2013年11月,十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,這是房地產(chǎn)稅第一次寫進(jìn)如此高規(guī)格的文件之中;2015年8月,房地產(chǎn)稅正式列入人大立法,并將其作為“第一類項(xiàng)目”;2016年3月11日,全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文表示,房地產(chǎn)稅法列為全國人大常委會(huì)當(dāng)年立法工作計(jì)劃的“預(yù)備項(xiàng)目”;2017年5月,全國人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃中,將房地產(chǎn)稅法列入預(yù)備級(jí)研究論證項(xiàng)目。

在業(yè)內(nèi)專家看來,轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)的慣性思維,增強(qiáng)改革的定力,并加大房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度和問責(zé)機(jī)制是建立長效機(jī)制的首要任務(wù)。要使房地產(chǎn)以“消費(fèi)品”為主,繼而實(shí)現(xiàn)均衡價(jià)格,避免像過去幾輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控那樣,價(jià)格稍降就被“崩盤論”和“GDP下滑”的說法所誤導(dǎo)。在持續(xù)短期調(diào)控政策穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格后,理應(yīng)盡快對(duì)接長效機(jī)制,以居住為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)才能保持長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

“我們已經(jīng)錯(cuò)失了最好的建立長效機(jī)制的時(shí)機(jī),所以改革的任務(wù)會(huì)更加繁重?！敝鞂幈硎?。