超百萬(wàn)元工程合同各地自主決定招投標(biāo)
時(shí)間：2018/10/13
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目前，政府100萬(wàn)元以上的單項(xiàng)施工合同必須進(jìn)行招投標(biāo)，但今后是否招投標(biāo)將由各地自主決定。筆者10月4日從省人大常委會(huì)獲悉，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）已啟動(dòng)修訂工作，根據(jù)最新的修訂草案，為響應(yīng)當(dāng)前政府“放管服”改革需要，除了國(guó)家規(guī)定必須納入招投標(biāo)范圍的項(xiàng)目之外，我省和各地市不再另行擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位自主確定是否招標(biāo)。
擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)
采購(gòu)超30萬(wàn)元物資不強(qiáng)制招標(biāo)
此輪修訂以簡(jiǎn)政放權(quán)為最大特點(diǎn)，對(duì)原《實(shí)施辦法》做了大量刪減，由原來(lái)的五十六條刪減到三十五條，特別是對(duì)招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不再做具體規(guī)定。比如原辦法規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目、使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)、使用財(cái)政性資金的貨物采購(gòu)和使用國(guó)有資金涉及社會(huì)公共利益的貨物采購(gòu)項(xiàng)目等必須進(jìn)行招標(biāo)；在規(guī)模上，只要工程建設(shè)施工單項(xiàng)合同估算投資100萬(wàn)元以上或者建筑面積1500平方米以上，使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物批量?jī)r(jià)值30萬(wàn)元以上的，也必須進(jìn)行招標(biāo)。而在此次的修訂草案中，這些規(guī)定被刪除，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行之外，省和地級(jí)以上市不再擴(kuò)大范圍，這將進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人的自主權(quán)。
除此之外，修訂草案刪除了對(duì)投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)必備條件的規(guī)定，改為招標(biāo)人在招標(biāo)文件中進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)刪除了關(guān)于“財(cái)政性投資項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底”的規(guī)定，改為由招標(biāo)人自主決定是否設(shè)定標(biāo)底。這些調(diào)整將有利于招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)定招標(biāo)條件，擴(kuò)大項(xiàng)目招標(biāo)的選擇范圍，更好實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的項(xiàng)目建設(shè)需求。
突出事中事后監(jiān)管
不得對(duì)招投標(biāo)單位信用排序
在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，此輪修訂也注重放管結(jié)合，特別突出了事中事后監(jiān)管。比如，修訂草案規(guī)定，招標(biāo)人因招標(biāo)活動(dòng)受到行政處罰或者刑罰的，兩年內(nèi)不得自行辦理招標(biāo)事宜，以加強(qiáng)對(duì)自行招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。投標(biāo)人造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以禁止該投標(biāo)人再次投標(biāo)該項(xiàng)目。
而為了防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，預(yù)防出現(xiàn)“蘿卜招標(biāo)”現(xiàn)象，修訂草案明確禁止組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用層級(jí)排序和強(qiáng)制要求招標(biāo)項(xiàng)目使用未經(jīng)國(guó)家或者省認(rèn)可的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)論等行為。
另一方面，修訂草案也突出優(yōu)化服務(wù)，力圖減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，比如規(guī)定招標(biāo)公告的發(fā)布期限由“7日內(nèi)”縮短為“3日內(nèi)”，從而提高公告發(fā)布的時(shí)效性；并將原《實(shí)施辦法》規(guī)定“所有投標(biāo)人的投保保證金都在合同簽訂后5日內(nèi)退回”，改為“中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5日內(nèi)退回”，這將提前退回大部分投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，減少對(duì)資金的占用時(shí)間，提高投標(biāo)人資金的使用效率。
擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)
采購(gòu)超30萬(wàn)元物資不強(qiáng)制招標(biāo)
此輪修訂以簡(jiǎn)政放權(quán)為最大特點(diǎn)，對(duì)原《實(shí)施辦法》做了大量刪減，由原來(lái)的五十六條刪減到三十五條，特別是對(duì)招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不再做具體規(guī)定。比如原辦法規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目、使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)、使用財(cái)政性資金的貨物采購(gòu)和使用國(guó)有資金涉及社會(huì)公共利益的貨物采購(gòu)項(xiàng)目等必須進(jìn)行招標(biāo)；在規(guī)模上，只要工程建設(shè)施工單項(xiàng)合同估算投資100萬(wàn)元以上或者建筑面積1500平方米以上，使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物批量?jī)r(jià)值30萬(wàn)元以上的，也必須進(jìn)行招標(biāo)。而在此次的修訂草案中，這些規(guī)定被刪除，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行之外，省和地級(jí)以上市不再擴(kuò)大范圍，這將進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人的自主權(quán)。
除此之外，修訂草案刪除了對(duì)投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)必備條件的規(guī)定，改為招標(biāo)人在招標(biāo)文件中進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)刪除了關(guān)于“財(cái)政性投資項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底”的規(guī)定，改為由招標(biāo)人自主決定是否設(shè)定標(biāo)底。這些調(diào)整將有利于招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)定招標(biāo)條件，擴(kuò)大項(xiàng)目招標(biāo)的選擇范圍，更好實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的項(xiàng)目建設(shè)需求。
突出事中事后監(jiān)管
不得對(duì)招投標(biāo)單位信用排序
在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，此輪修訂也注重放管結(jié)合，特別突出了事中事后監(jiān)管。比如，修訂草案規(guī)定，招標(biāo)人因招標(biāo)活動(dòng)受到行政處罰或者刑罰的，兩年內(nèi)不得自行辦理招標(biāo)事宜，以加強(qiáng)對(duì)自行招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。投標(biāo)人造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以禁止該投標(biāo)人再次投標(biāo)該項(xiàng)目。
而為了防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，預(yù)防出現(xiàn)“蘿卜招標(biāo)”現(xiàn)象，修訂草案明確禁止組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用層級(jí)排序和強(qiáng)制要求招標(biāo)項(xiàng)目使用未經(jīng)國(guó)家或者省認(rèn)可的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)論等行為。
另一方面，修訂草案也突出優(yōu)化服務(wù)，力圖減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，比如規(guī)定招標(biāo)公告的發(fā)布期限由“7日內(nèi)”縮短為“3日內(nèi)”，從而提高公告發(fā)布的時(shí)效性；并將原《實(shí)施辦法》規(guī)定“所有投標(biāo)人的投保保證金都在合同簽訂后5日內(nèi)退回”，改為“中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5日內(nèi)退回”，這將提前退回大部分投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，減少對(duì)資金的占用時(shí)間，提高投標(biāo)人資金的使用效率。
