房地產(chǎn)稅立法第三次進(jìn)入政府工作報告“落地的速度在加快”
3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，對2019年房地產(chǎn)方面的工作部署，共兩百余字，主要包括：穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、落實城市主體責(zé)任、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展等。
此次政府工作報告指出，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。
房地產(chǎn)稅穩(wěn)步推進(jìn)、
政府工作報告指出，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
對比2018年政府工作報告中的提法，則為“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?！?
而這也是自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第三次進(jìn)入政府工作報告。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為從提出房地產(chǎn)稅立法到近兩年明確“穩(wěn)妥”及“穩(wěn)步”推進(jìn)，房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。
今年1月，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文曾表示，不排除2019年房地產(chǎn)稅法提交全國人大常委會審議。
劉劍文指出，房地產(chǎn)稅法從審議到落地有一個漫長的過程，也許是一年，也許是兩年，也許是更長時間，這取決于房地產(chǎn)稅法在國家草案討論中的成熟度。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。過去幾年，房地產(chǎn)調(diào)控與往年出現(xiàn)了明顯質(zhì)變。各種房地產(chǎn)調(diào)控從過去的限為代表的短效機(jī)制向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。
張大偉認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時間。立法過程較長，3年內(nèi)落地可能性不大。
落實“城市主體責(zé)任”
政府工作報告指出，更好解決群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
不同于以往政府工作報告中提出的“落實地方政府主體責(zé)任”、“落實地方主體責(zé)任”，此次工作報告中延用了2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出的“夯實城市政府主體責(zé)任”。
2018年12月24日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議也指出，堅持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市主體責(zé)任，加強(qiáng)市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場穩(wěn)定。
“完善住房市場體系和住房保障體系”這一提法則與去年經(jīng)濟(jì)工作會議中的提法一致。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂認(rèn)為，一方面表明中央把住房保障擺在更加重要的位置，另一方面也表明市場與保障兩者分開的思路。在這一思路之下，過去通過限制商品房價格讓中低收入群體能夠購房的做法將讓位于政策性住房，彌補市場造成的住房差距。
張大偉認(rèn)為，從房地產(chǎn)發(fā)展看，主體責(zé)任內(nèi)容核心是“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”。從2018年年中明確的“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的全面調(diào)控要求來看，對調(diào)控不利的城市將繼續(xù)問責(zé)。穩(wěn)定是雙向調(diào)節(jié)，大漲不是穩(wěn)定，暴跌也同樣不是穩(wěn)定。
在保障方面，許小樂稱，堅持多渠道保障的思路，一方面政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，建設(shè)公共租賃住房；另一方面，要盤活私人存量房源，規(guī)范租賃市場，最大可能地發(fā)揮市場主體的積極性。
推進(jìn)保障性住房和棚戶區(qū)改造
政府工作報告指出，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。
2018年政府工作報告提出，啟動新的三年棚改攻堅計劃。按照計劃，2018年～2020年將改造各類棚戶區(qū)1500萬套。
中原地產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)顯示，從全國庫存看，房地產(chǎn)市場已經(jīng)基本告別庫存積壓時代，當(dāng)前房地產(chǎn)去庫存任務(wù)初步完成，一、二、三、四線城市商品房庫存去化已十分充分，很多城市去化周期均在12個月以下。
2018年計劃全國棚改新開工580萬套。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年全國棚戶區(qū)住房改造開工626萬套，基本建成511萬套。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從三年棚改攻堅計劃的總量及此前明確的嚴(yán)格把控棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)來看，棚改的數(shù)量將逐步減少，棚戶區(qū)改造從過去幾年的求量逐漸過渡到求質(zhì)量。
許小樂認(rèn)為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造回歸到民生領(lǐng)域，補貼的標(biāo)準(zhǔn)、補貼的對象可能都會隨著資金來源方式的調(diào)整而趨嚴(yán)，其對于市場需求的驅(qū)動效果也會減弱，從而有利于避免補貼推動房價上漲，讓棚改真正幫助到需要的人。尤其是在經(jīng)濟(jì)增速下滑、就業(yè)壓力增大的情況下，困難群體的住房支付壓力會有所增大，政府加大住房補貼轉(zhuǎn)移的力度，有利于社會的穩(wěn)定。
未提“房住不炒”
對比去年的政府工作報告，此次并未提及“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。
2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，“房子是用來住的，不是用來炒的”，此后“房住不炒”原則貫穿近幾年的房地產(chǎn)調(diào)控。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“房住不炒”概念的提出是因為市場過熱，而現(xiàn)在不提這個概念，則和市場走向有關(guān)。當(dāng)前對于投資投機(jī)需求已經(jīng)得到有效地抑制，市場也不宜盲目進(jìn)行打壓。
張大偉稱，全國房地產(chǎn)的調(diào)控力度依然維持之前的高溫狀態(tài)。雖然最近出現(xiàn)了部分城市的微調(diào)，但是整體看，基本原則依然不會改變。中央遏制房價上漲的決心不會發(fā)生改變。從政策角度看，本輪房地產(chǎn)政策最嚴(yán)格的階段過去，房價平穩(wěn)城市房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)輕微松綁的趨勢將在2019年持續(xù)。
