習(xí)近平：讓全體人民住有所居
“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山?！弊》繂栴}自古以來是民生的重大問題，關(guān)系千家萬戶的基本生活保障。近年來，“房子、房價(jià)”是全社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，牽動(dòng)著十幾億人的神經(jīng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民的住房問題，不斷采取新舉措，以讓人民安居樂業(yè)。12月21日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居?！闭堧S“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
一、以滿足新市民
住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),越來越多的農(nóng)民將成為新市民，住房是他們基本生活之剛需。習(xí)近平在《關(guān)于中共中央制定十三五規(guī)劃建議的說明》中指出：“根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014B2020年)》預(yù)測,2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算,年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn),年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人?，F(xiàn)在,按照常住人口計(jì)算,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口。”
滿足新市民的基本住房需求是急事大事。據(jù)《中國住房發(fā)展報(bào)告2015-2016》測算，按照未來五年1億人城鎮(zhèn)化計(jì)算，如果70%的家庭人口在城鎮(zhèn)購房，每年以新市民為主體的購房需求可達(dá)4.6億平方米。住建部部長陳政高表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程為房地產(chǎn)發(fā)展提供了巨大的空間，目前已經(jīng)有7.7億人口住在城鎮(zhèn)，常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了56.1%，“十三五”末期要達(dá)到60%。然而，由于一些城市房地產(chǎn)業(yè)投機(jī)炒作造成高房價(jià)，使部分新市民根本無力買房，只能望房而嘆。這使絕大多數(shù)的新市民只能在城市邊緣臨時(shí)性不穩(wěn)定租住，處于“半城市化或不完全城市化”的“候鳥”狀態(tài)。這一現(xiàn)狀，必須盡快改善，否則，不僅城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受阻，而且還將引發(fā)一系列社會(huì)問題，甚至是十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。我們應(yīng)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，采取綜合措施，首先解決新市民的住房剛需。
二、以建立購租并舉的
住房制度為主要方向
住房需求有兩個(gè)方面，購房是一方面，租賃是另一方面，購房租房是房地產(chǎn)市場的兩大需求。所以，住房政策也要購租并舉。雖然目前我國住房供應(yīng)總量不再短缺，但是需求卻難以平衡，高企的房價(jià)導(dǎo)致買不起房的城鎮(zhèn)常住人口一直有“無家可歸”、被邊緣化、甚至被遺棄的感覺。同時(shí)，相對于房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場，租賃市場是短板，沒有充分發(fā)展起來。因此，購租并舉將是進(jìn)一步深化住房制度改革的重點(diǎn)之一。
限制炒房支持自住購房。“房子是用來住的、不是用來炒的?！狈康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展本身應(yīng)以民生保障為主，而非牟取利益為主，要采取有力措施抑制房產(chǎn)業(yè)暴利、限制炒房，采取優(yōu)惠政策支持市民、特別是新市民的自住購房需求。今年9月份之前，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較快較大的波動(dòng)，部分一二線熱點(diǎn)城市房價(jià)一度迅猛上漲，甚至引發(fā)一些市民恐慌。對此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。”
加強(qiáng)理念引導(dǎo)，大力發(fā)展住房租賃市場。房子是用來住的，不是用來炫的。近年來，我國房價(jià)上升太快，除了剛需大、太多優(yōu)質(zhì)資源過度集中熱點(diǎn)城市等原因外，還有市民的居住理念問題，應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視。一是提倡住房不要追求過大的理念。室雅何須大，花香不在多。睡覺不過一張床、吃飯不過一張桌，家里不是跑馬場，住房為何要求大？我們要倡導(dǎo)建小房、住小房的理念，對建大房、住大房的單位和個(gè)人都應(yīng)采取相應(yīng)的限制措施。我國地少人多，土地資源奇缺；即使您有錢，也沒有權(quán)利浪費(fèi)大家和子孫資源的權(quán)利。二是提倡租房也是正常居住的理念。房子就是睡覺、吃飯等家庭生活的地方，租住的房子也是家。我們要改變租房不能安家的落后理念，鼓勵(lì)低收入民眾租房安家。其實(shí)，部分低收入民眾貸款買房，給自己的生活帶來巨大壓力，長此以往，對身心健康極為不利。我們要盡快補(bǔ)齊房地產(chǎn)租賃市場的短板，將住房租賃市場作為房地產(chǎn)市場的重要組成部分大力發(fā)展，這也是各國解決住房問題的成功經(jīng)驗(yàn)。中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)秘書長柴強(qiáng)介紹說：“這在世界各國都一樣，歐洲不少國家居民家庭租房比例都超過了30%，德國居民家庭租房比例甚至超過了50%，美國也約有1/3的居民家庭租房住?！绷?xí)近平指出：“要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為?！眹鴦?wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》表示，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。
三、以市場為主
滿足多層次需求
以市場為主滿足多層次需求的終極目標(biāo)是“讓房價(jià)穩(wěn)定下來，讓高端有市場，中端有支持，低端有保障”，讓每個(gè)人的“安居夢”都得以實(shí)現(xiàn)。上任伊始，習(xí)近平就莊嚴(yán)宣告：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！?
商品房是市場化的，不同收入水平的人有不同的住房需求，房地產(chǎn)市場要在國家政策范圍內(nèi)，盡力滿足不同層次的市場需求，繁榮市場。要遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持市場化改革，建立規(guī)范發(fā)展的政策體系，用市場的辦法解決問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士徐諾金說：“我們?nèi)砸獔?jiān)定不移地堅(jiān)持房地產(chǎn)制度改革的市場化方向，夯實(shí)房地產(chǎn)制度的市場基礎(chǔ)，充分相信只有運(yùn)用市場的辦法，才能從根本上解決我國房地產(chǎn)領(lǐng)域里所存在的各種問題。只有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用、依靠市場的力量才能從根本上解決我國居民的住房問題。只有尊重房地產(chǎn)市場規(guī)律，我國的房地產(chǎn)業(yè)才能走向長期理性健康的發(fā)展方向?！绷?xí)近平指出：“只有堅(jiān)持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求?！?
圖為：2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。
四、以政府為主
提供基本保障
住房既是商品，也是民生保障品。住房社會(huì)保障品的屬性決定了政府有責(zé)任為困難群眾提供基本住房保障。要加快健全保障性住房制度，建設(shè)好、管理好保障性住房，是社會(huì)主義制度的基本要求，是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。習(xí)近平指出：“總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須補(bǔ)好位，為困難群眾提供基本住房保障?！?
要建設(shè)好保障性住房。要從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大財(cái)政投入，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量安全。習(xí)近平指出：“要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。要積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。”
要管理好保障性住房。建立健全科學(xué)規(guī)范的保障性住房管理制度，制定公平合理、公開透明的保障房配租政策和監(jiān)管程序。習(xí)近平指出：“保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處?！?
