中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策層新信號：淡化GDP增速
每逢年末，下一年的經(jīng)濟(jì)工作重點，即成為各界關(guān)注焦點。在2016年行將結(jié)束之際，這個話題再度引發(fā)討論。
然而，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議并未提明年GDP增速區(qū)間。因此多位專家認(rèn)為，雖然2017年GDP增速維持在6.5%以上是一個大概率事件，但相比經(jīng)濟(jì)增速，明年將更重視改革成效，尤其是決策層力主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國企改革。
淡化經(jīng)濟(jì)增速
本月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，沒有像往年一樣提及下一年GDP增速區(qū)間，這在不少專家看來，意味著決策層將淡化經(jīng)濟(jì)增速。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊接受第一財經(jīng)采訪時即稱，考慮到國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的艱巨程度，以及全球經(jīng)濟(jì)在歐美政治和政策層面的不確定性高企，如果能適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)區(qū)間，會在很大程度上降低政府穩(wěn)增長的壓力。因此，可以把更多的精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面，這將有利于中國經(jīng)濟(jì)中長期的可持續(xù)發(fā)展。
中信建投宏觀債券首席分析師黃文濤亦認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議透露出中央對經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)有所弱化，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，劇烈下滑的風(fēng)險不大。6.5%并非嚴(yán)格的約束目標(biāo)，加上未來GDP核算方法與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的調(diào)整完善，本身會對經(jīng)濟(jì)增長速度有一定影響。
黃文濤稱，今年會議體現(xiàn)的政策目標(biāo)“重長輕短”意味較濃，“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)更為強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹等短期目標(biāo)淡化，轉(zhuǎn)而更關(guān)注供給側(cè)改革等長期性目標(biāo)。
當(dāng)然，多數(shù)談及明年經(jīng)濟(jì)增速的專家均認(rèn)為，2017年GDP增速維持在6.5%以上是一個大概率事件。
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長助理劉哲接受第一財經(jīng)采訪時稱，2016年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的推進(jìn)，提前釋放了中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力，隨著中產(chǎn)階級的逐步擴(kuò)大、新技術(shù)和制度改革改變邊際效用遞減的規(guī)律，中國經(jīng)濟(jì)明年GDP準(zhǔn)確的說將站穩(wěn)6.5%。在控制金融風(fēng)險的同時，通過供給側(cè)改革釋放民生領(lǐng)域、壟斷領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給潛力，中國經(jīng)濟(jì)完全可以實現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”。
劉哲認(rèn)為，從部門貢獻(xiàn)來看，中國經(jīng)濟(jì)表面走平，在剔除金融影響后，今年已經(jīng)出現(xiàn)回升;從經(jīng)濟(jì)周期來看，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)以來最大的一輪下行周期，部分領(lǐng)先指標(biāo)已經(jīng)預(yù)示經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn);從增長動能來看，新供給對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用已經(jīng)顯現(xiàn)，深圳就是很好的例子，勞動、土地、資本、制度等要素市場供給側(cè)潛力還很大。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委即認(rèn)為，2017年經(jīng)濟(jì)增速離“L型”底部應(yīng)該僅一步之遙。2016年前三個季度，我國GDP當(dāng)季度同比增速均保持在6.7%，“L型”底部初見。展望2017年，經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力，6.5%應(yīng)是政府必守的經(jīng)濟(jì)增長“鐵底”。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢課題組發(fā)布的報告顯示，考慮到我國潛在經(jīng)濟(jì)增長水平和明年的需求變化趨勢，以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的現(xiàn)實，2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)應(yīng)定在6.5%左右。
至于為何是6.5%，國信宏觀團(tuán)隊的一份研究報告顯示，市場很多觀點認(rèn)為未來幾年經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.5%，依據(jù)是十八大提出的到2020年實際GDP比2010年翻一番。但如果單從GDP翻一番的目標(biāo)來看，未來四年(2017~2020)的年均GDP增速即使低于6.5%，GDP翻一番的目標(biāo)也可以完成。
兩大改革并進(jìn)
毋庸置疑，中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，保持在6.5%左右，必須推進(jìn)市場導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性體制和治理改革。上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院院長田國強(qiáng)此前即表示，如果改革真的到位，比如城鄉(xiāng)改革和國有企業(yè)改革真正落地，“十三五”期間，平均潛在增長率仍能維持在7%左右。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅亦認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長開始企穩(wěn)，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了有利條件。2017年將進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財稅、戶籍、土地制度改革將進(jìn)一步推進(jìn)，促進(jìn)中國向消費驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國企改革、債務(wù)重組、以及資本市場改革有望提速。盡管國際上貿(mào)易保護(hù)主義有所升溫，中國仍然會對外擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議除了強(qiáng)調(diào)財政政策“積極”外，還強(qiáng)調(diào)了“有效”。對此，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建對第一財經(jīng)分析稱，這就要求財政支出更加精準(zhǔn)和有針對性。2017年財政政策力度或繼續(xù)加大，財政赤字會增加，很可能突破3%。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍認(rèn)為，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點是強(qiáng)調(diào)了防風(fēng)險，主要體現(xiàn)在關(guān)于房子的定位方面，強(qiáng)調(diào)房子的居住功能，而不是投資功能。后期或會出臺一些相應(yīng)的政策，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生沖擊，但也要避免用力過猛。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授認(rèn)為，從有效引導(dǎo)住房投資與住房消費的目標(biāo)出發(fā)，房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)要有助于促使住房回歸其作為消費品的居住屬性，抑制其作為投資品的資產(chǎn)屬性。其手段應(yīng)當(dāng)是多方面的，比如金融、稅收、土地供應(yīng)等手段。
與此同時，改革還有一塊需要啃下的“硬骨頭”是國企改革。12月9日召開的中央政治局會議把國企改革放在了明年“基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”的第一位。
對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)稱，2017年國企改革將出現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即偏重政策設(shè)計向政策落地轉(zhuǎn)變，偏重全面試點向重點突破轉(zhuǎn)變，偏重企業(yè)外部向內(nèi)外兼修轉(zhuǎn)變?！巴七M(jìn)混合所有制成為突破口，就是要啟動企業(yè)內(nèi)在活力，在國企公司治理和市場化的經(jīng)營機(jī)制上見成效。2017年將是混改的落地之年和重點突破年?！?
中央經(jīng)濟(jì)工作會議亦明確，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所項安波認(rèn)為，新的一年，混合所有制改革將很可能取得新的突破，對于混合所有制改革，文件已經(jīng)齊備，接下來是與重要領(lǐng)域的行業(yè)體制改革相結(jié)合，這方面需要有實質(zhì)性的新的進(jìn)展。
李錦對第一財經(jīng)稱，明年地方國企的改革也將有亮點。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機(jī)也更為強(qiáng)烈?？梢灶A(yù)料的是，未來國企改革在重點難點問題上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗將是從地方、從基層先涌現(xiàn)出來的。
比如，北京市國資國企改革加速推進(jìn)，北京試點員工持股的市屬國企名單已確定。北京市研究擬訂了市屬企業(yè)中長期調(diào)整重組總體思路以及改組國有資本投資運營公司試點等多項改革試點方案，將盡快啟動。
此外，山東、浙江、廣西、四川等地相繼明確了改革路線圖。浙江省國資委副主任劉盛輝對第一財經(jīng)稱，對照國務(wù)院國資委開展“十項改革試點”相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合浙江省實際，相繼開展了“一企一策”差異化考核、省屬企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、集團(tuán)整體上市等13項試點工作，持續(xù)加大改革試點探索力度。
