中國城市運營聯(lián)盟正式發(fā)起 中國城市運營時代到來
近日，以“新起點，新進展”為主題的“2017中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨千企千鎮(zhèn)工程啟動儀式”及“中國城鎮(zhèn)運營投資論壇暨中國城市運營聯(lián)盟倡儀活動”在京舉辦，此次論壇與會嘉賓圍繞中國城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大問題和發(fā)改委發(fā)布實施的“千企千鎮(zhèn)工程”進行了深入探討，并舉行了首批千企千鎮(zhèn)工程簽字儀式。
在中國城鎮(zhèn)化促進會和中信改革發(fā)展研究基金會聯(lián)合主辦的“中國城鎮(zhèn)運營投資論壇”暨中國城市運營聯(lián)盟倡議大會上，中國城鎮(zhèn)化促進會聯(lián)合中信改革發(fā)展研究基金會、中信PPP聯(lián)合體、中國銀行、中國建筑等55家機構(gòu)舉行了中國城市運營聯(lián)盟發(fā)起倡議活動，希望匯集更多社會資本共同參與中國城鎮(zhèn)運營實踐，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資機會。
中信改革發(fā)展研究基金會理事長孔丹指出，新型城鎮(zhèn)化要在實踐中總結(jié)、歸納和提煉，形成中國的新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理論體系，更好地指導(dǎo)未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)運營投資實踐中，要把規(guī)劃的引導(dǎo)作用凸顯出來，通過“多規(guī)合一”形式把規(guī)劃藍圖確定下來，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)要素和資本要素集聚；要通過投融資體制創(chuàng)新，使城鎮(zhèn)化走出完全依靠政府資金和平臺的老路，形成更多依靠政府和社會資本合作的城市運營PPP模式；更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)大配套、產(chǎn)業(yè)大協(xié)同，推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合，賦予新型城鎮(zhèn)化更多的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。
中國城市運營聯(lián)盟發(fā)起機構(gòu)表示，中國城市運營聯(lián)盟的建設(shè)將聚集業(yè)內(nèi)實力機構(gòu)，聯(lián)合社會各界力量，共同打造引領(lǐng)城市運營規(guī)范與標準的重要專業(yè)組織，城市運營、特色小鎮(zhèn)項目孵化器。聯(lián)盟運作將在匯集中國城鎮(zhèn)運營和“PPP”模式的相關(guān)理論探索，以及“多規(guī)合一”的城鎮(zhèn)運營項目實踐經(jīng)驗同時，整合社會資源共同參與城鎮(zhèn)運營項目的策劃、規(guī)劃、投資、開發(fā)、運營和管理，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資收益。
城市運營、規(guī)劃引領(lǐng)
中國30多年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，在世界歷史上規(guī)模巨大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程中，中國從高速發(fā)展進入經(jīng)濟增長新常態(tài)。作為新時期中國加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要匯聚方方面面的智慧和力量，對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和設(shè)計，需要具有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性的規(guī)劃引領(lǐng)，需要用規(guī)劃來規(guī)范產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市管理，匯集政策、產(chǎn)業(yè)和投融資資源，推動城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和金融的融合發(fā)展。
中信城開PPP首席顧問、華晟基金董事長——林竹博士的“迎接中國的城市運營時代”主題發(fā)言分享了中信城市運營PPP創(chuàng)新模式的經(jīng)驗，以土地運營為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)運作為保障，以資本運作為核心，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、文化、交通、生態(tài)和人居環(huán)境等城市綜合系統(tǒng)為目標，通過PPP運作方式，以前瞻性的城市發(fā)展策劃和規(guī)劃、土地整理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)投資等一系列的資源整合運作，提升目標城市的功能規(guī)模和資源價值，最終獲取城市整體資源溢價和城市投資增值收益。中信華晟基金在寧波余姚的“云城”項目、上海金山的“金山新城”項目合作中，將繼續(xù)發(fā)揮中信集團產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和城市運營PPP經(jīng)驗，根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的新型?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建模式，通過中國城市運營聯(lián)盟匯集社會資本共同參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)運營、區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的活力和亮點。
在國家有關(guān)部委的推動下，中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，“特色小鎮(zhèn)”成為市場熱點，但與此同時，冷靜的態(tài)度與科學(xué)的認識同等重要。特色小鎮(zhèn)要小而美，新而活，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要找準定位，在規(guī)劃設(shè)計中凸顯個性與差異，面對特色小鎮(zhèn)這種新的業(yè)態(tài)，開發(fā)商的角色則從整合地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進化到整合更廣泛的社會資源。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策導(dǎo)向與市場機遇兩個方面分享了他的看法，最后他指出，特色小鎮(zhèn)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體。
市場主導(dǎo)、金融創(chuàng)新
中國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效率的平衡發(fā)展、全面發(fā)展，以投資推動為主轉(zhuǎn)向以市場和創(chuàng)新驅(qū)動。資本是產(chǎn)業(yè)的血液，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，如何創(chuàng)新利用社會資本促進公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，是當前創(chuàng)新發(fā)展中的一大主題。財政部政府和社會資本合作(PPP)中心主任焦小平指出，PPP模式是一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)市場化社會化供給管理模式，是政府、市場、公眾互動共治管理模式，可以通過公開透明、專業(yè)高效機制，讓社會參與管理城市、運營城市，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康指出，中國新型城鎮(zhèn)化形成中國現(xiàn)代化發(fā)展的引擎和動力源，伴隨多輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級和產(chǎn)業(yè)升級，天文數(shù)字的資金投入成為巨大挑戰(zhàn)，政府必須以PPP創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性對策。PPP的正面效應(yīng)從政府主體角度看，減少財政支出的壓力，提高財政資金總體使用績效和政府履職能力，社會公眾可以得到受益和實惠，已經(jīng)壯大、在資金力量上已經(jīng)雄厚起來的民間資本、社會資金持有主體中，一大批有日益強化的發(fā)展意愿、并在偏好類型上適合PPP的企業(yè)，會打開他們新的生存與發(fā)展空間，可以呼應(yīng)現(xiàn)代市場體系運行的產(chǎn)權(quán)基石方面的制度創(chuàng)新，混合所有制的突破，深刻、長遠地影響中國現(xiàn)代化進程。 強化增加有效供給、支持經(jīng)濟社會發(fā)展后勁的選擇性“聰明投資”，PPP模式對于供給側(cè)發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，助益適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)相對應(yīng)的潛力空間十分可觀和可貴。
開發(fā)性金融介于政策性金融、商業(yè)性金融之間，全面服務(wù)國家戰(zhàn)略，但以市場化運作，保本微利。國家開發(fā)銀行是全球最大的開發(fā)性金融機構(gòu)，國內(nèi)所有的重大項目基本上都有國開行的身影，國家開發(fā)銀行行務(wù)委員蔣志剛指出，PPP模式隨著時間的推移，在改革中從后臺走向前臺，并詳細解析了PPP融資模式各參與者的功能定位、融資補償機制、融資模式三大結(jié)構(gòu)以及銀行操作等關(guān)鍵要素，他認為只要把握這些關(guān)鍵要素，PPP模式融資創(chuàng)新才能在項目實操中落地。
中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的變革培育了支撐中國經(jīng)濟的投融資中堅力量，他們正與一大批在市場環(huán)境中成長起來、發(fā)展壯大的社會資本共同活躍在新時期的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。多年來中信集團依托在寧波大榭島等一系列項目上積累的寶貴實踐經(jīng)驗及自身綜合優(yōu)勢，通過汕頭中信濱海新城等城市運營類項目的落地，積極探索在新型城鎮(zhèn)化背景下的供給側(cè)改革方式，通過PPP橋梁，政府和社會資本建立長期平等合作關(guān)系，最大限度的發(fā)揮各自優(yōu)勢。在社會資本方面，中信承擔起區(qū)域策劃、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運營、 維護、產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)入等市場化工作，使得政府和社會資本雙方最大限度的發(fā)揮出各自優(yōu)勢，深化財稅體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，撬動社會資源，消除隱性壁壘的體制機制創(chuàng)新和改革。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)盟推進
發(fā)改委發(fā)布實施“千企千鎮(zhèn)工程”， 推進美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的新型?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建模式，搭建?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導(dǎo)社會資本參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。
新型城鎮(zhèn)化在推動城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和金融的融合發(fā)展中，政府與社會資本合作（PPP）模式已在城鎮(zhèn)運營中廣泛應(yīng)用，這為全社會的城鎮(zhèn)運營商、產(chǎn)業(yè)集團及投融資機構(gòu)帶來巨大的市場機遇。
中信集團業(yè)務(wù)協(xié)同部蘇國新總經(jīng)理在論壇上表示，作為一個多元化的企業(yè)，中信集團這些年發(fā)展積累的經(jīng)驗就是在集團內(nèi)金融、實業(yè)各板塊之間在充分交流的基礎(chǔ)上開展跨界協(xié)同，聯(lián)合為客戶提供一攬子的綜合服務(wù)，提升客戶價值。中信集團已經(jīng)形成了獨特的協(xié)同文化，建立了相應(yīng)的協(xié)同體制和機制，業(yè)務(wù)協(xié)同在中信集團已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略高度。城市運營PPP模式涉及領(lǐng)域多，涵蓋范圍廣，項目的咨詢、投融資、建設(shè)、運營等需多家單位參與。以PPP模式推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開協(xié)同合作，只有聯(lián)合更多的內(nèi)外部資源，借助各自的優(yōu)勢，通過建立協(xié)同、共贏的機制，才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更快更好的落地和實施，健康可持續(xù)發(fā)展。2014年底集團業(yè)務(wù)協(xié)同部在集團內(nèi)部組織下屬16家機構(gòu)成立“中信PPP聯(lián)合體”，搭建了以探討PPP合作模式，推動信息交流與共享，加強內(nèi)外部項目合作的協(xié)同平臺。近些年，協(xié)同部推動中信集團與30余個地方政府和央企建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。
中信將以集團的業(yè)務(wù)協(xié)同資源積極參與和推動“中國城市運營聯(lián)盟”的建設(shè)，為聯(lián)盟帶來更多更好的協(xié)同理念，推動聯(lián)盟持續(xù)健康發(fā)展，聯(lián)盟作為中信外部產(chǎn)業(yè)大協(xié)同平臺，會將中信系機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同通過聯(lián)盟延伸到合作伙伴，在更廣泛的市場化共享機制中推動項目的實施和落地，為中信方以及各聯(lián)盟成員的業(yè)務(wù)帶來促進。
中國城市運營聯(lián)盟發(fā)起機構(gòu)圍繞“城市運營”、“特色小鎮(zhèn)”投資全產(chǎn)業(yè)鏈，建立協(xié)同共贏機制的倡議得到業(yè)內(nèi)眾多機構(gòu)的積極響應(yīng)，各行業(yè)專業(yè)機構(gòu)希望通過市場化運作共同建設(shè)聯(lián)盟，整合金融、產(chǎn)業(yè)、政府、智庫各方面的優(yōu)質(zhì)資源，為參與新型城鎮(zhèn)化實踐的各類市場主體打造中國城鎮(zhèn)運營投資專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的大協(xié)同平臺，更好地推動我國城鎮(zhèn)運營投資的創(chuàng)新發(fā)展。
