“營改增”開局之年 減稅還有多大空間？
“營改增”開局之年，減稅成了主題
1月23日，財政部公布了以稅收為主要來源的2016年“一般公共預(yù)算”數(shù)據(jù)。2016年，全國一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長4.5%，低于2015年5.8%的增速，是1988年以來我國財政收入最低增速。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“財政收入增速回落主要原因包括政策性減收較多、經(jīng)濟下行產(chǎn)生的滯后影響等”。
到了2017年，更加積極的財政政策唱主角，工作重點仍然是減稅降費。在經(jīng)濟學(xué)家看來，積極財政政策能否發(fā)揮最大功效的關(guān)鍵，是減稅政策能否落到實處。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，今年減稅政策還將持續(xù)發(fā)力。他說：“2017年，財政政策將更加積極有效，繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。”
兩稅合一，省5000億
“2016年全面推開‘營改增’試點，為近年來減稅規(guī)模最大的政策；清理涉企收費、擴大部分行政事業(yè)性收費免征范圍等也帶來一定減收。”上述財政部負(fù)責(zé)人在解讀數(shù)據(jù)時表示。
“2016年企業(yè)所得稅和個人所得稅收入在稅收中的比重接近30%，大于往年，反映了稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接稅比重上升。”白景明說。
此外，非稅收入29198億元，同比增長5%。在白景明看來，這樣的增長速度較往年下降較大，反映了清理收費的成效。
1月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見、建議，“企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)”仍然是關(guān)注的焦點。李克強明確表態(tài)，今年要在降低收費等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受，國務(wù)院要對此開展督查。
“跟土地相關(guān)的稅費負(fù)擔(dān)是很重的，但減稅政策沒有大動作，現(xiàn)行稅率雖然有問題，但對企業(yè)來說，更重要的是征稅程序方面的問題。我國的稅收，義務(wù)很多、權(quán)利很小，在制定過程中沒有企業(yè)家參與，很多實際情況決策層難以掌握，稅重還是費重的問題仍然模糊，可以說，我國‘稅制病’還很嚴(yán)重，如不改善，企業(yè)就會逐漸流失，2016年對外投資和吸引外資的數(shù)據(jù)，應(yīng)該能說明一些問題?！碧旖蜇斀?jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光對《華夏時報》記者表示。
在北大國家發(fā)展研究院院長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授姚洋看來，降成本仍然有很大空間?！霸谥袊?jīng)濟工作會議前，企業(yè)家曹德旺到美國投資后說，中國除了人工比美國便宜，剩下的東西都比美國貴。美國的水電、交通、稅收，一下把人工沖抵了。雖然說兩稅合一，好像給企業(yè)節(jié)省了5000億元，事實上因為增值稅稅率偏高，成本還是太高?！?
哪些領(lǐng)域可再減稅？
李克強指出，降低企業(yè)稅負(fù)需要繼續(xù)深化“放管服”改革，抓緊制定實施和逐步完善權(quán)力及責(zé)任清單，切實降低制度性交易成本。
在業(yè)內(nèi)人士看來，2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生任務(wù)艱巨，要實施更加積極的財政政策。目前，我國一般公共預(yù)算赤字率和廣義政府債務(wù)率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家的水平。因此，財政赤字規(guī)模和赤字率都還有提高的空間。
不過，在中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇看來，減稅的來源不是增加赤字，而是同步降低企業(yè)稅負(fù)和政府支出。
“中央經(jīng)濟工作會議的表述是要繼續(xù)加大積極財政政策的力度，沒有講提高赤字率，原則跟去年是一致的，是要繼續(xù)加大財政的支持?？梢悦鞔_的是，貨幣政策更加穩(wěn)健、中性，財政政策更加積極配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！北贝髧野l(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒表示。
但北大國家發(fā)展研究院副院長、央行貨幣委員會委員黃益平認(rèn)為，政策空間不大?！爸醒胝馁Y產(chǎn)負(fù)債表很健康，但中央政府隱性背了很多包袱，地方政府平臺不斷貼錢，各地政府又引導(dǎo)了很多投資基金建立，最近經(jīng)濟好了，有很多原因，其中一個就是基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定。這個基礎(chǔ)設(shè)施投資的錢哪來的？都是以各種形式融資，最后是政府要負(fù)責(zé)任。這樣廣義看來，財政政策有可能擴展一些，但是要大幅度擴展難度越來越大。”
“我們把赤字率一開始控制在GDP的2.5%，后來到了3%，地方政府的負(fù)債是正經(jīng)借債，是到市場籌資，前面封住了，跑到后面借，根本無法控制。今年把銀行貸款控制住，但從別的途徑借款，股市上搞市政債，發(fā)起的東西我們無法控制。這種情況下，控制所謂的赤字率有什么意義？這是我們通盤要考慮的問題，不能覺得赤字率較低就萬事大吉了，必須把后門關(guān)掉了把前門打開?！币ρ蟊硎?。
在業(yè)內(nèi)人士看來，實行更加積極的財政政策，適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進一步落實和完善減稅降費政策，積極推進財稅體制改革，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，充分發(fā)揮財稅政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平，才是促進新經(jīng)濟新動能成長壯大的重要因素。
