國(guó)務(wù)院：鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)投建特色產(chǎn)業(yè)園
2月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)投建特色產(chǎn)業(yè)園。
《意見(jiàn)》指出，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。
據(jù)此，《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，把各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
《意見(jiàn)》提出了做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作的五方面重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)和布局。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，科學(xué)規(guī)劃功能布局，繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
二是加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。
三是全面深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革。按照精簡(jiǎn)高效的原則，完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。提高行政管理效能，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。
四是完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理，推動(dòng)集約利用土地、提高土地利用效率。五是完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。完善評(píng)價(jià)考核制度、審批程序和公告制度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，共同開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。
