國土部：引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚 優(yōu)化城市低效用地再開發(fā)
人民網(wǎng)北京2月9日電 (孔海麗)今日,國土資源部和國家發(fā)展改革委就《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》進(jìn)行了解讀,強(qiáng)調(diào)提高國土開發(fā)質(zhì)量與效率,引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚。在國土綜合整治方面,城市地區(qū)進(jìn)行低效用地再開發(fā),農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)集體建設(shè)用地及宅基地改革。
國土資源部部長姜大明也對近期燕郊不動產(chǎn)登記問題進(jìn)行了回應(yīng)。
《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》(下簡稱《綱要》)是我國首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃,突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式,全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率,加強(qiáng)國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
國土資源部部長姜大明在解讀《綱要》的主要內(nèi)容時(shí)強(qiáng)調(diào)了“集聚開發(fā)”、“分類保護(hù)”與“綜合整治”三個關(guān)鍵詞。
姜大明表示,國土集聚開發(fā)要以“四大板塊”為基礎(chǔ),即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng),即京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略。以國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū),構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。
“分類保護(hù)”是基于資源環(huán)境承載力評價(jià)結(jié)果,針對5大類資源環(huán)境保護(hù)主題,區(qū)分3個不同保護(hù)級別,形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護(hù)格局。
“綜合整治”則是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū),及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國土綜合整治,形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。
國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社進(jìn)一步闡述了構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”集聚開發(fā)格局的思路,引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚。
多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個方面來謀劃。一是推動建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū),主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),對京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,重點(diǎn)是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局,轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式,促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展,提高國土開發(fā)效率,使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭。
二是對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,主要是加速提高集聚發(fā)展水平,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù),同時(shí)推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程,提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。
通過集聚開發(fā),最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益,引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中,打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強(qiáng)的一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
國土資源部副部長趙龍?jiān)诮忉尅胺诸惐Ｗo(hù)”時(shí)重申了耕地資源保護(hù)的兩個重點(diǎn),一是嚴(yán)守耕地紅線,二是嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。
“綜合整治”劃分了城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和海岸帶與海島“四區(qū)一帶”的綜合整治區(qū)。城市化地區(qū)整治的重點(diǎn)是城市低效用地的再開發(fā)與環(huán)境的整治,通過低效用地再開發(fā),包括城中村、棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)的搬遷改造,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),地盡其利,地盡其用。農(nóng)村土地整治主要是兩個方面,一是農(nóng)村居民點(diǎn)的綜合整治,二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
同時(shí),趙龍就1999年后城鎮(zhèn)居民使用的宅基地不再給予確權(quán)登記問題進(jìn)行了澄清。宅基地是農(nóng)民的基本福利制度,為了維護(hù)農(nóng)民的居住條件和居住安全,國家嚴(yán)格限制宅基地在非集體經(jīng)濟(jì)成員之間的流動,所以,不允許城市居民到農(nóng)村購買宅基地,城市居民對宅基地也拿不到合法的產(chǎn)權(quán)。但趙龍也表示,國家現(xiàn)在正推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的試點(diǎn),包括土地征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和宅基地的使用,當(dāng)前情況下還是會維持農(nóng)村宅基地從屬于集體組織成員內(nèi)部的流轉(zhuǎn),工商資本不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣中去。
此外,姜大明針對燕郊不動產(chǎn)登記問題作出了回應(yīng)。姜大明表示,國土資源部對此高度重視,考慮到歷史客觀情況,將作出詳盡調(diào)查。并且目前已經(jīng)有部分住宅通過了解歷史情況、完善手續(xù),進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記,預(yù)計(jì)不久將全部解決問題。
