地方兩會(huì)密集召開(kāi) 你應(yīng)該關(guān)注的都在這里！
地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，國(guó)企混合所有制改革、供給側(cè)改革、房?jī)r(jià)以及環(huán)保等成為核心議題。
自1月7日起，2017年省級(jí)地方“兩會(huì)”陸續(xù)開(kāi)幕，1月將有28個(gè)省份完成“兩會(huì)”全部議程，其中22個(gè)省級(jí)“兩會(huì)”將在1月中旬密集召開(kāi)，主要集中在12日至17日。截至目前，已有北京、河北、西藏、甘肅、寧夏等19個(gè)省區(qū)市地方兩會(huì)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)幕。
分析師認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，地方政府推動(dòng)國(guó)企改革動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，未來(lái)在國(guó)企改革難點(diǎn)問(wèn)題上將出現(xiàn)新的突破。國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入以混改為突破口的2.0階段，在地方兩會(huì)密集召開(kāi)期間，市場(chǎng)應(yīng)密切關(guān)注混改動(dòng)態(tài)。
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”，2017年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)攬全局的工作重點(diǎn)是“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)”。在已召開(kāi)兩會(huì)的19個(gè)省市，紛紛把供給側(cè)改革作為重中之重部署。
同時(shí)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)、治理環(huán)境污染等也均成為各地共同討論的重點(diǎn)。
密集聚焦混改
從剛剛過(guò)去的這個(gè)周末召開(kāi)的地方“兩會(huì)”來(lái)看，國(guó)企混改無(wú)一例外被列為2017年的重點(diǎn)工作：
北京：1月14日，北京市代市長(zhǎng)蔡奇在北京市政府工作報(bào)告中提出，2017年北京市將深化國(guó)企國(guó)資改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
上海：1月15日，上海市市長(zhǎng)楊雄在上海市政府工作報(bào)告中表示，2017年，上海將深化國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。
天津：天津市政府工作報(bào)告指出，該市國(guó)企改革以推進(jìn)混改為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權(quán)多元、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上下工夫。實(shí)施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動(dòng)混改。
山西：山西省政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者。積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制向管資本為主轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)國(guó)企國(guó)資改革方案，全面啟動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。
而尤其值得注意的是，去年年底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，支持在東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)先行開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。如今，在吉林政府工作報(bào)告中，混改計(jì)劃和其他地區(qū)相比也更加詳細(xì)。
吉林省代省長(zhǎng)劉國(guó)中15日在代表省政府作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用，放大國(guó)有資本效應(yīng)。將篩選10戶(hù)以上國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。
《證券時(shí)報(bào)》援引中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，地方國(guó)企改革的動(dòng)力來(lái)自于各地政府官員，他們以政績(jī)以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益為追求目標(biāo)，在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國(guó)企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈。可以預(yù)料的是，未來(lái)國(guó)企改革將在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，新的經(jīng)驗(yàn)將從地方、從基層先涌現(xiàn)出來(lái)。
自2016年6月底以來(lái)，國(guó)企改革受重視程度不斷提升，9月底發(fā)改委召開(kāi)混改試點(diǎn)專(zhuān)題會(huì)，12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將國(guó)企改革放在重要位置，定調(diào)混改是國(guó)改重要突破口。2017年1月12日，國(guó)資委進(jìn)一步表示，今年要深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革。
海通策略荀玉根認(rèn)為，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入以混改為突破口的2.0階段?；仡檱?guó)改1.0階段主要由國(guó)資委負(fù)責(zé)，圍繞兼并重組、各類(lèi)激勵(lì)等領(lǐng)域展開(kāi)，國(guó)改2.0階段由發(fā)改委牽頭將混改作為改革突破口。
荀玉根稱(chēng)：
國(guó)企改革主線(xiàn)在經(jīng)歷13年底升溫、15年中降溫后，隨著混改中防止國(guó)有資產(chǎn)流失意見(jiàn)和非國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策出臺(tái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，改革不斷落地正在推動(dòng)國(guó)改預(yù)期重建中。
他表示，每年兩會(huì)期間發(fā)布的政府工作報(bào)告可被視為當(dāng)年的政府施政綱領(lǐng)，統(tǒng)計(jì)14年以來(lái)各省政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)幾乎所有省份都將國(guó)企改革寫(xiě)入當(dāng)年政府工作報(bào)告，且對(duì)國(guó)改計(jì)劃部署不斷細(xì)化。
荀玉根認(rèn)為，17年1月中旬-2月中旬將迎來(lái)地方兩會(huì)密集期，在中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)混改后，地方兩會(huì)也有望就國(guó)企改革做出新部署，市場(chǎng)也將因此迎來(lái)新的投資機(jī)會(huì)：
14-16年年間有63%的省份在地方兩會(huì)后一周存在超額收益，83%的省份在地方兩會(huì)前一周或后一周存在超額收益，其中廣東、上海、安徽、福建、天津等省份出現(xiàn)超額收益概率較大。從時(shí)間看14、15年出現(xiàn)超額收益的省份較多，16偏少與16年上半年對(duì)國(guó)改預(yù)期下降有很大關(guān)系，而16年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定調(diào)混改，近期國(guó)改主題活躍，17年地方兩會(huì)前后的國(guó)改主題投資機(jī)會(huì)值得關(guān)注。
供給側(cè)改革
12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)攬全局的工作重點(diǎn)：“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)”。在已召開(kāi)兩會(huì)的19個(gè)省市，紛紛把供給側(cè)改革作為重中之重部署。
天津市市長(zhǎng)王東峰15日作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，供給側(cè)改革是2017年天津市政府的重要工作。
他提到：
要堅(jiān)定不移加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面提升發(fā)展活力和動(dòng)力，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”改革。
加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，在2016年壓減煉鋼產(chǎn)能370萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，2017年再壓減180萬(wàn)噸。
積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，切實(shí)做好分流職工安置工作，保障職工合法權(quán)益。
支持企業(yè)市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，規(guī)范政府性融資平臺(tái)舉債行為，采取有力措施進(jìn)一步降低企業(yè)成本，在減稅降費(fèi)、降低要素成本上下功夫。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告也指出，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
甘肅省政府報(bào)告中則明確提到，將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，圍繞甘肅石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提高供給質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在本月初接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，整體來(lái)看，經(jīng)過(guò)一年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，尤其是部分領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。
李佐軍表示，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等幾個(gè)方面。
穩(wěn)房?jī)r(jià)
除了國(guó)企改革以及供給側(cè)改革之外，房?jī)r(jià)問(wèn)題也成為各地兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
北京提出，樓市調(diào)控的目標(biāo)是穩(wěn)定房?jī)r(jià)，要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。今年要大力推進(jìn)自住房、公租房等保障性住房的建設(shè)，讓住房真正回歸居住屬性。
深圳提出，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，有效降低高房?jī)r(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“擠壓”影響。
南京政府工作報(bào)告也表示，今年將加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，保持房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。將“落實(shí)穩(wěn)控房?jī)r(jià)措施，擴(kuò)大供地規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。
易居研究院智庫(kù)研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，今年的地方“兩會(huì)”會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的穩(wěn)定，所以政策應(yīng)該會(huì)釋放略有從緊的信號(hào)，比如把控信貸資源和控制房?jī)r(jià)等。從這個(gè)角度來(lái)看，抑制各類(lèi)炒房需求，讓住房回歸居住層面非常關(guān)鍵。
聚焦環(huán)保
環(huán)保問(wèn)題也成為最主要議題之一，19個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告均涉及環(huán)境治理內(nèi)容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會(huì)高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問(wèn)題。
北京提出，2017年北京將繼續(xù)疏解非首都核心功能，加快環(huán)境治理步伐，在一般制造業(yè)、污染企業(yè)關(guān)停退出、治理大城市病等方面加大力度，首都環(huán)境將有望得到進(jìn)一步改善。具體目標(biāo)包括：
2017年北京將完成700個(gè)村煤改清潔能源，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)備“清零”，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)30萬(wàn)輛；清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。2017年將安排治理大氣污染資金182.2億元。
河北省政府報(bào)告提出治理霧霾的方針是“標(biāo)本兼治、主攻治本”，削減煤炭產(chǎn)能和壓減焦炭產(chǎn)能；并提出2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上的目標(biāo)。河北2017年將壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬(wàn)噸，同時(shí)將加快環(huán)北京的廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出。
