聚焦房地產(chǎn)稅“設(shè)計(jì)圖”：征收范圍如何劃定？
2017年全國(guó)兩會(huì)期間，房地產(chǎn)稅成為熱詞。除了“什么時(shí)候來(lái)”，房地產(chǎn)稅“長(zhǎng)什么樣”也成為討論焦點(diǎn)。圍繞著房地產(chǎn)稅征收范圍、征稅稅率等設(shè)計(jì)“細(xì)節(jié)”，與會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員展開(kāi)討論。
不能照搬美國(guó)普遍征收的辦法
自中共十八屆三中全會(huì)將加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革列入“任務(wù)清單”，圍繞房地產(chǎn)稅就一直話題不斷，其中最為引人關(guān)注的是如何劃定征收范圍。
“房地產(chǎn)稅一定要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)的特殊情況，不能照搬美國(guó)普遍征收的辦法?！比珖?guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康指出。
他認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅，首先要建框架，讓社會(huì)可接受。要在不產(chǎn)生太大沖擊的情況下，相對(duì)從容地在動(dòng)態(tài)優(yōu)化里進(jìn)一步去迎接我們的最大公約數(shù)。
賈康強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)稅在征收過(guò)程中一定要把第一單位扣除，至于按人均面積，還是多少套房扣除，需進(jìn)一步討論。
需要考慮免征范圍和免征點(diǎn)
全國(guó)政協(xié)委員黃建初認(rèn)為，如果現(xiàn)在真要開(kāi)征房地產(chǎn)稅，絕不是普遍的大面積征收，它一定會(huì)涉及免征范圍和免征點(diǎn)。
他指出，對(duì)于普通老百姓，或者擠在一個(gè)很小房間的三口之家，實(shí)行統(tǒng)一征稅標(biāo)準(zhǔn)就很不合理。
黃建初表示，房地產(chǎn)稅法應(yīng)該是一個(gè)可持續(xù)的、長(zhǎng)期的穩(wěn)定機(jī)制，它可以提高房屋持有人的持有成本，一定程度上可以抑制“炒房”。
先對(duì)房產(chǎn)明顯過(guò)多群體征稅
“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。不少委員希望房地產(chǎn)稅能遏制一些城市房?jī)r(jià)高企、“炒房團(tuán)”頻現(xiàn)的“非理性”熱度。
全國(guó)政協(xié)委員、中南影業(yè)首席執(zhí)行官劉春提出，可考慮先對(duì)擁有房產(chǎn)明顯過(guò)多的群體征收房地產(chǎn)稅，以此遏制“炒房”行為。
全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧表示，房地產(chǎn)的調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該不僅局限于房地產(chǎn)稅，還應(yīng)包括增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。
全國(guó)政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印也建議，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)期限價(jià)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交樓情況科學(xué)設(shè)立不同的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
房地產(chǎn)稅的稅率在不同區(qū)域應(yīng)有所差別
在征稅范圍之外，房地產(chǎn)稅的稅率也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)銀行外部監(jiān)事梅興保強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)稅的稅率，必須不同區(qū)域不同對(duì)待，可以從北、上、廣先做試點(diǎn)。
他指出，“房地產(chǎn)稅應(yīng)盡快提交人大常委會(huì)開(kāi)始一讀，即便一讀不通過(guò)，也可以讓大家提出具體優(yōu)化建議，這樣才能真正推進(jìn)。”
賈康也表示，房地產(chǎn)稅的稅率不能是一個(gè)簡(jiǎn)單的稅率，應(yīng)該是一個(gè)區(qū)間?？紤]到各地情況千差萬(wàn)別，給出的區(qū)間可以通過(guò)各地方設(shè)定的程序，調(diào)整出本地合適的稅率。
重構(gòu)房地產(chǎn)稅收調(diào)控體系
在委員們看來(lái)，要推出房地產(chǎn)稅，還需要考慮如何將其與現(xiàn)有的法規(guī)、稅種進(jìn)行協(xié)調(diào)。
全國(guó)政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林建議，重新構(gòu)建房地產(chǎn)稅收調(diào)控體系，通過(guò)統(tǒng)一稅收政策口徑，加強(qiáng)部門協(xié)助信息共享，完善存量房評(píng)估價(jià)格體系，優(yōu)化房地產(chǎn)稅相關(guān)稅種，推動(dòng)房地產(chǎn)稅出臺(tái)。
黃建初也直言，房地產(chǎn)稅的制定和出臺(tái)要非常慎重，“房地產(chǎn)稅對(duì)稅收征管要求非常高，目前中國(guó)的稅收征管法正在修改，完成之前，不具備征收條件。此外，中國(guó)城市房屋信息登記尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，信息不全，也沒(méi)辦法開(kāi)征”。
