賈康:房產(chǎn)稅立法改革肯定會觸及很多既得利益者
時代周報記者 楊靜 付聰 發(fā)自北京、廣州
“作為研究者我多少感覺是有點遺憾的?！?月6日，北京鐵道大廈一樓會客區(qū)，全國政協(xié)委員、華夏新供給研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、中國財政科學(xué)研究所原所長賈康對時代周報記者嘆息道。
談及房產(chǎn)稅，賈康會成為自動匹配的專家。從呼吁建立制度框架適當(dāng)柔性切入，到操作層面的具體細節(jié)，再到強調(diào)盡快進入立法過程，他無數(shù)次對房產(chǎn)稅奔走呼告。
在他理想的時間表里，房產(chǎn)稅的改革應(yīng)該力爭在今年全國兩會審批通過。不過，全國人大發(fā)言人傅瑩已在兩會期間回應(yīng)，今年沒有把房產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。3月4日上午，賈康是在手機上通過新聞得知了這一消息。“房產(chǎn)稅是等不起的。時間已經(jīng)很緊了，中央的要求是明確的，就是要加快房產(chǎn)稅立法并適時推進改革的”，他對時代周報記者表示，財稅體制改革要在2016年基本完成重點工作?！澳憧矗F(xiàn)在已經(jīng)2017年?！辟Z康說。
今年是賈康當(dāng)政協(xié)委員的第十個年頭,“研究型的政協(xié)委員。”是他的自我定位。他對時代周報記者坦言，呼吁征收房產(chǎn)稅不是沒有壓力，不是沒關(guān)注過對他的抨擊，“但作為研究者要有公心，要理性地根據(jù)自己的水準(zhǔn)發(fā)聲，表達我們經(jīng)過認真研究之后形成的觀點”。
2011年1月底，上海和重慶兩地發(fā)布了對個人住房征收房產(chǎn)稅試點方案。賈康對時代周報記者強調(diào)，試點在千難萬難的改革中有破冰意義，更為加快立法提供了比較好的本土經(jīng)驗?！皟傻馗覟樘煜孪龋桨甘侨嵝郧腥氲?，不想給社會造成比較大的沖擊。上海沒涉及存量只涉及增量，重慶涉及存量，但只調(diào)節(jié)存量里最高端的獨立別墅?！辟Z康對時代周報記者說道。
從中央明確的財稅體制改革路線圖看，“推動中央與地方財政、事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革”“加快制定中央和地方收入劃分總體方案”“抓緊提出健全地方稅體系方案”，這三項改革任務(wù)是依次遞進的關(guān)系。
當(dāng)中，兩大條件必不可少—不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)稅立法全部順利完成，房產(chǎn)稅才可能真正全面落地。
國土部不動產(chǎn)登記局給出的時間表是，從2014年開始，力爭4年左右時間建立有效運行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
“只要我還是政協(xié)委員，我一定還是會堅持房產(chǎn)稅的?！辟Z康對時代周報記者強調(diào)。
房產(chǎn)稅與去庫存
時代周報：今年的政府工作報告涉及樓市的部分中，你如何解讀堅持住房的居住屬性？
賈康：就是房子不是用來炒的，不過嚴格來講，房子不是一點點投資的屬性都沒有的，但首先要解決有所居的問題，校正現(xiàn)在房地產(chǎn)市場炒作因素過多，防范泡沫化。
時代周報：你認為房產(chǎn)稅能對中國的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生什么影響？
賈康：中國的房地產(chǎn)發(fā)展還有很大空間，因為中國現(xiàn)在實際城鎮(zhèn)化水平還不到41%，參照國際經(jīng)驗，要走高到70%-80%才相對穩(wěn)定。我們前面還有30%的空間，未來還有4億人要到城市定居，市中心的范圍會不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要一輪又一輪地開展。房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收不能改變中心區(qū)域不動產(chǎn)價格上揚曲線的整體情況，但房產(chǎn)稅能使得房地產(chǎn)市場減少泡沫，減少對社會的負面沖擊。
時代周報：你曾經(jīng)提過，內(nèi)部一直有房產(chǎn)稅草案，可一直沒立法的原因是什么？
賈康：草案確實是有的，但2016年有關(guān)部門的改革方案里，并沒有提加快房產(chǎn)稅的立法。根據(jù)我的觀察，實際上過去的一年里，各部門是為了“去庫存”而“去庫存”。這些部門的憂慮主要是擔(dān)心如果加快房產(chǎn)稅立法，會影響市場的心理預(yù)期，增加了借貸成本，不利于各地方樓市去庫存。
2016年下半年的市場數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)市場處于“冰火兩重天”，去庫存主要是指三四線城市，從全球的情況看，實際上更適合推動房產(chǎn)稅立法。
時代周報：今年房產(chǎn)稅不立法，那接下來的工作會怎樣展開？
賈康：房產(chǎn)稅的立法是中國建設(shè)現(xiàn)代稅制的重要途徑。改革的大方向已經(jīng)很明確，中央在形成的文件里對房產(chǎn)稅都是予以肯定的?？涩F(xiàn)在提到房產(chǎn)稅，很多人普遍反感，甚至持規(guī)避與強烈反對的態(tài)度。這說明房產(chǎn)稅立法就屬于改革的深水區(qū)，需要攻堅克難。
十八大要求中國逐步提高直接稅比重，穩(wěn)定宏觀稅負，房產(chǎn)稅屬于直接稅，肯定會觸及很多既得利益者—比如手上有多套房、多套豪宅的人群；其次，那些現(xiàn)在手里沒有多套房，但將來打算買大房、好房的人群，也不會希望增加他們的稅負。
接下來的立法工作，重點還是不要停留在口頭上，做過多表態(tài)。總書記說擼起袖子加油干，各地說那么多不如一步實際行動。
我可以作一個設(shè)想，政府應(yīng)當(dāng)加快房產(chǎn)稅的立法，同時給出一個合乎市場預(yù)期的引導(dǎo)。在房產(chǎn)稅立法完成后，并不需要全國所有城市，齊頭并進同時執(zhí)行?？梢酝ㄟ^每個地區(qū)不同的經(jīng)濟情況予以區(qū)分。比如，在這些“火”的城市執(zhí)行。而去庫存壓力沉重的三四線城市可以從緩，等以后具備了條件再執(zhí)行。
深圳有良好的小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)驗
時代周報：在當(dāng)下房產(chǎn)稅的立法中，有哪些中外經(jīng)驗值得借鑒？
賈康：從國外的經(jīng)驗上來說，我認為美國的房產(chǎn)稅，即美國普遍住房保有環(huán)節(jié)征收的稅收模式，是不能簡單照搬到中國來，必須考慮中國自身的國情。在中國，住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，要考慮以免稅條款對應(yīng)住房基本保障、設(shè)計扣除“第一單位”的具體標(biāo)準(zhǔn)，具體而言是按人均面積扣，還是按套數(shù)扣，現(xiàn)在依然有爭議。社科院曾經(jīng)提出方案，設(shè)計為人均40平方米，但也有不同意見，每個意見都有各自的道理，在將來立法的過程中，要爭取形成一個最大公約數(shù)。
從國內(nèi)來看，現(xiàn)在房產(chǎn)稅的實踐，只在重慶、上海兩市有試點。一旦進入立法過程中，兩地試點過程中形成的經(jīng)驗非?？少F。畢竟能夠讓我們在借鑒國際經(jīng)驗的同時，總結(jié)本土的經(jīng)驗，包括一些已經(jīng)顯現(xiàn)出端倪的要領(lǐng)。這些本土經(jīng)驗應(yīng)該被充分討論，把它們的積極因素都吸收進來。
還有比如小產(chǎn)權(quán)房問題，深圳就已經(jīng)總結(jié)了一些良好的經(jīng)驗，例如對小產(chǎn)權(quán)房做分類，不同類型的小產(chǎn)權(quán)房，可以有不同的處理要領(lǐng)與措施?？傮w上說是要使方方面面能夠接受。相關(guān)的利益處理起來肯定有摩擦，但可以通過協(xié)商、妥協(xié)以及分類處理，逐漸消化尖銳的問題。
時代周報：除了房產(chǎn)稅，你認為今年的房地產(chǎn)還需要從哪些方面改革？
賈康：我一直強調(diào)中央提及的房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度，至少應(yīng)當(dāng)包括房產(chǎn)稅、土地制度、住房制度、投融資制度四個方面。我簡單地談一下幾個方面的建設(shè)。
從土地制度來看，如何使其與市場經(jīng)濟對接，平衡制度機制。還要總結(jié)已有經(jīng)驗，包括地票制度的試點經(jīng)驗、政府土地收儲制度方面的一些初步經(jīng)驗、土地使用權(quán)方面招拍掛的經(jīng)驗等。不能簡單做價高者得的拍賣，要附加其他條件與打分的約束，進一步在技術(shù)層面與基礎(chǔ)層面處理好相關(guān)事項。
從住房制度上要做好“保障軌”與“市場軌”雙軌統(tǒng)籌。在商品房市場的旁邊，必須由政府牽頭提供好保障房，有效供給必須到位。保障房現(xiàn)在中央已經(jīng)聚焦到兩個具體類型，一個是公租房，另一個叫共有產(chǎn)權(quán)房。如何提供給老百姓，還有很多的具體細節(jié)需要討論與合理化。
