京津冀應該發(fā)揮各自的“比較優(yōu)勢”
6月5日，中國社會科學院京津冀協同發(fā)展智庫發(fā)布了《京津冀協同發(fā)展指數報告(2016)》。報告顯示，從京津冀創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個協同指數變化趨勢看，京津冀共享發(fā)展進步顯著，綠色發(fā)展明顯進展，協調發(fā)展出現積極變化，不過創(chuàng)新發(fā)展成效較小，開放發(fā)展相對滯后。
根據這份報告，京津冀產業(yè)轉移協作、交通一體化、區(qū)域協同創(chuàng)新、要素流動等領域取得進展，但生態(tài)環(huán)境保護效果尚未充分顯現，北京優(yōu)質教育醫(yī)療資源向津、冀輻射仍顯不足，中央企業(yè)支持京津冀協同發(fā)展的力度還不夠。報告認為，應該引導京津優(yōu)質服務資源向河北輻射，大力推進產業(yè)合作園區(qū)建設，完善產業(yè)轉移協作利益共享機制，國家應該適當增加津冀兩地新增建設用地指標。
這份報告給京津冀一體化的推進進行了及時的“號脈”，對于把握工作進度、確定未來一段時期里的重點，具有重要意義。京津冀一體化承擔著重要功能，為了緩解北京潛在的“大城市病”問題，北京的非首都功能需要向周邊地區(qū)紓解，北京和天津的一些高污染、高耗能產業(yè)需要向周邊地區(qū)轉移，形成科學的產業(yè)梯次。從報告可以看出，目前京津冀一體化初見成效。北京地區(qū)的一些高污染、低附加值產業(yè)已經在向周邊地區(qū)轉移，而且這不是簡單的“甩包袱”，不是無序移轉。當然，在周邊地區(qū)承接相關產業(yè)，提供配套的基礎設施和政府服務等方面，現實和理想的狀態(tài)之間還存在著不小的差距，還需要通過進一步的改革來解決。
在京津冀一體化過程中，北京、天津和周邊地區(qū)應該發(fā)揮各自的“比較優(yōu)勢”，各自揚長避短，形成相互配合、齊頭并進的效果。應該注意的是，除了周邊地區(qū)配合北京紓解非首都功能外，北京也應該配合周邊地區(qū)，促進其科技、教育與創(chuàng)新的發(fā)展，縮小差距，走向共贏。北京擁有雄厚的科技創(chuàng)新實力，以及相關資源，長期以來這些優(yōu)勢對周邊地區(qū)的輻射效應有所不足，造成北京一枝獨秀的現象，以及一定的地區(qū)之間的脫節(jié)。通過雄安新區(qū)等新的探索，京津冀一體化應當在產學研的結合方面形成更成功的實踐，帶動北京周邊地區(qū)經濟效率的提升，形成一個更廣泛的繁榮地帶，如此一來，首都的經濟活力也才能得到更強有力的保障。
近年來，一些地方存在著一哄而上、重復建設、無序競爭的狀況，造成了公共投資的浪費與效率的降低，區(qū)域協調性不足的危害已經充分顯露。這些現象與缺乏規(guī)劃、缺乏配合有著很大的關系，也暴露出了各地政府之間的協作困難問題。北京是首善之區(qū)，京津冀一體化是全國目光所在，如果在產業(yè)的科學配置和區(qū)域經濟結構優(yōu)化方面展示出優(yōu)良的成績，當會對全國起到重要的示范意義。所以這方面的探索其實事關全國改革的大局。
同時，京津冀一體化需要合作，但也不完全排斥競爭。健康的城市競爭不應該是爭搶名號，或者是對政府資源投入傾斜、政策優(yōu)惠的爭奪，并利用各種“政策”洼地追求短期利益。健康的城市競爭應該是各自比拼如何加快行政體制改革，轉變政府職能，開放市場準入和縮減行政審批程序，提高治理水平，向企業(yè)和居民提供更好的公共服務，也就是說，不應是爭利爭權，而應該是進行治理政績的競賽和吸引企業(yè)“用腳投票”，選擇良治。城市合作不是追求簡單的“力往一處使”，而是在動態(tài)的博弈過程中實現各自的最大利益。
中央提出要培育全國統一的大市場，徹底打破地方保護主義，打破條塊分割狀態(tài)，讓各種生產要素能夠自由地流動，實現最優(yōu)的配置。未來京津冀一體化還需要在統一市場建設方面多下功夫。政府與市場的邊界需要厘清，政府主要發(fā)揮“守夜人”和監(jiān)督者的作用，而不是直接干預市場。只有政府職能轉變工作做好了，才能形成尊重市場、尊重商業(yè)、尊重自由交易的文化，提升整體的經濟活力。
