廣州“租購?fù)瑱?quán)”細(xì)則8月底出臺 落實存在障礙
中青在線廣州7月21日電(中國青年報 中青在線記者 林潔)近日，“租購?fù)瑱?quán)”成為廣州老百姓朋友圈中的“熱詞”。廣州市政府7月17日發(fā)布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》(以下簡稱“方案”)，明確賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)。
大家紛紛為政府點贊的時候，也有人提出方案本身缺乏細(xì)則，沒有更多的配套措施，實施起來是有難度。
方案提出，具有本市戶籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區(qū)積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來穗人員隨遷子女，其監(jiān)護(hù)人在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，以監(jiān)護(hù)人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門安排到義務(wù)教育階段學(xué)校(含政府補(bǔ)貼的民辦學(xué)校學(xué)位)就讀，具體細(xì)則由各區(qū)教育行政主管部門制定。
很多人會認(rèn)為，“租購?fù)瑱?quán)”是公共服務(wù)功能同權(quán)，即在名校附近租一套房子，就意味著可以給孩子一個好學(xué)位，沒有必要購房了。
其實不然，業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)廣州義務(wù)教育階段的入學(xué)辦法，“就近入學(xué)”不等同于“最近入學(xué)”，哪怕是在名校附近租個房子，也不是一定能讀名校，只是可以就近安排學(xué)位而已，“就近”一般是指學(xué)校離實際居住地直徑范圍不超過3公里。
另外，“租購?fù)瑱?quán)”中的“權(quán)益”分配問題，存在先來后到，要先滿足本區(qū)域“有房者”的入學(xué)需求，剩下的再分給“租房者”，符合條件的租戶子女是可以擁有就讀公辦學(xué)校的資格，屬于“統(tǒng)籌生”的范疇。
“政府要出臺相關(guān)配套政策，解決好教育公平的問題，又要解決好學(xué)校的良性發(fā)展。”廣州市某重點小學(xué)周校長接受中國青年報 中青在線記者采訪時表示，方案的出臺，是社會進(jìn)步的一種導(dǎo)向，某種程度上是政府的擔(dān)當(dāng)，初衷是對學(xué)位房的降溫，減輕市民的壓力，讓教育資源分配更加公平。但是，目前顯得敏感的是，學(xué)位緊張的公辦學(xué)校，壓力會非常大。
她說，每年學(xué)校在有限的空間里都不斷增加班級，因為根本容不下“地段生”，更談不上消化“統(tǒng)籌生”。作為校長，她苦惱的是，沒有學(xué)位再無限制招學(xué)生，對學(xué)校的辦學(xué)提出很大挑戰(zhàn)，畢竟孩子是需要活動空間的。周校長透露，下學(xué)期學(xué)校幾個校區(qū)的班級都要擴(kuò)容，其中一個校區(qū)從原來的24個班級擴(kuò)展到36個。
據(jù)悉，擁有廣州市戶籍，但沒有廣州市房產(chǎn)的承租者可分為三種情況。一是單位集體戶口，且住在單位集體戶口對應(yīng)的地址，屬于人戶一致，還必須該住宅單元沒有小孩在對口小學(xué)讀1至5年級，滿足了這些，該子女便可對口入讀小學(xué)。二是戶口所在地并沒有住宿條件的單位集體戶口或街道的公共集體戶，如果是租住在公房且人戶一致，那么就能對口入學(xué)；如果租住在私房，就要被統(tǒng)籌。三是戶口落在父母或親友的戶口上，在外租公房，能把戶口遷到租住處，其子女也能入讀對口學(xué)校；在外租私房，其子女一般被統(tǒng)籌入學(xué)。在廣州荔灣區(qū)，要求“該地址戶籍戶主為該適齡兒童的祖輩、父(母)或其他法定監(jiān)護(hù)人者”，才能由區(qū)教育局安排地段對口入學(xué)，也就是說，只有業(yè)主在租房時遷出戶口，讓租戶落戶成為戶主，租戶子女才能對口入讀。
大多數(shù)人對“租購?fù)瑱?quán)”抱有觀望的態(tài)度，因為落實存在很多障礙。
從事金融行業(yè)的戴先生認(rèn)為，一般來說，房東不愿去備案，因為要繳稅，而且今后可能年年都要交，除非租公租房。一套學(xué)區(qū)房的學(xué)位是6年，如果被房客的子女占用了，那這6年想賣掉房子，此房就不再具學(xué)區(qū)房價值了，房屋會大幅貶值。如果房東租房后，一旦小孩入學(xué)后即毀約退租，那房東將損失巨大，除非租客一次性付清6年甚至更長期的租金，租客會干嗎？在醫(yī)院工作的陳女士覺得，很多名校資源的戶籍小孩人數(shù)己超過學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)的招生名額，按順位錄取原則，租戶小孩肯定排最后，依然很難保證入學(xué)。這樣一來，名校附近租金比非學(xué)區(qū)高，但又不能保證一定能上名校，這個就比較矛盾了。
使用“租購?fù)瑱?quán)”，從法律意義上講，原來只有所有者才擁有的一些公共資源的配套，現(xiàn)在在一定條件的基礎(chǔ)下，承租者也享有相同的權(quán)利了。律師王靜巍接受中國青年報 中青在線記者采訪時表示，如教育資源的同權(quán)，其實從社會公共資源的分配角度講更公平一些。天河區(qū)在幾年前就有相應(yīng)的政策，但是適用起來還是有難度的。他覺得，方案很嚴(yán)格，要求所租住的房屋業(yè)主愿意把學(xué)位給租戶，又要求戶籍在租住房屋內(nèi)，其實是蠻難的。就算業(yè)主愿意把自己的學(xué)位名額騰出來，租戶還要戶口能夠遷到租賃房所在地，與學(xué)校當(dāng)?shù)氐墓?、街道都必須銜接好?
律師鐘立揚(yáng)向中國青年報 中青在線記者認(rèn)為，“租購?fù)瑱?quán)”本身政策是為了讓租賃人享受同等的公共配套，作為吸引人才的一項利好，但被當(dāng)成房產(chǎn)市場的政策來解讀，研究最深的反而是中介公司或者炒房客。變成房地產(chǎn)市場的一項政策措施，其實有違立法者初心。
“整體方向是對的，但要實施還要出更規(guī)范的指引，和政府部門之間的協(xié)調(diào)措施?！蓖蹯o巍覺得，要平衡各方的利益，又要有導(dǎo)向性，所以可以慢慢根據(jù)實際情況調(diào)節(jié)實施細(xì)則。這也要看市場的情況，以后也許會導(dǎo)向高租金對應(yīng)的學(xué)區(qū)房是新的社會現(xiàn)象。
20日下午，記者從廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委獲悉，相關(guān)細(xì)則將于今年8月底出臺。目前，由分管副市長擔(dān)任聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人，市教育局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、地稅局、來穗人員服務(wù)管理局，廣州住房公積金管理中心為成員單位。
