重申小產(chǎn)權(quán)房不能“轉(zhuǎn)正”意義重大
時間:2017/9/23
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坊間一直有人發(fā)布似是而非的消息,說小產(chǎn)權(quán)房可以通過繳納部分“差價款”,而納入不動產(chǎn)登記范圍,以“洗白”其尷尬身份。鑒于此,《通知》再打一劑預(yù)防針,堅決杜絕個別地方政府亂開口子搞下不為例,如果有人不識時務(wù)為小產(chǎn)權(quán)房搞變通,執(zhí)紀執(zhí)法必將雙管齊下。
國土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》,要求各地依法妥善處理“開發(fā)商沒了、土地信息資料不見了”等一系列百姓不動產(chǎn)登記困擾,為百姓不動產(chǎn)依法登記排憂解難?!锻ㄖ穼π‘a(chǎn)權(quán)房問題單列一章,再次強調(diào)“防止小產(chǎn)權(quán)房通過不動產(chǎn)登記合法化”。
上述《通知》要求各地在本月底前保質(zhì)保量完成住房確權(quán)登記,對確權(quán)過程中出現(xiàn)的、非居民個人原因造成的“疑難雜癥”的處置,作出了原則性規(guī)定。之所以要對小產(chǎn)權(quán)房問題單列一章,主要就在于,坊間一直有人發(fā)布似是而非的言論,說什么小產(chǎn)權(quán)房可以通過繳納部分“差價款”,而納入不動產(chǎn)登記范圍,以“洗白”其尷尬身份。同時,《通知》也是要再打一劑預(yù)防針,堅決杜絕個別地方政府亂開口子搞下不為例,如果個別地方不識時務(wù)為小產(chǎn)權(quán)房搞變通,執(zhí)紀執(zhí)法必將雙管齊下,且執(zhí)紀嚴于執(zhí)法。
小產(chǎn)權(quán)房主要分布在一些大城市和特大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部,其持有的“鄉(xiāng)級產(chǎn)權(quán)證”不被國家承認。小產(chǎn)權(quán)房與城鎮(zhèn)商品房的主要差別是:小產(chǎn)權(quán)房占用農(nóng)村集體土地而建,城鎮(zhèn)商品房征用國有土地而建,獲國有土地使用權(quán)法律許可;小產(chǎn)權(quán)房未繳納土地出讓金等一系列法定規(guī)費,因而售價遠比商品房便宜;小產(chǎn)權(quán)房的建造與交易均不合法,它只有使用權(quán)而無所有權(quán),而商品房“兩權(quán)”統(tǒng)一,因而小產(chǎn)權(quán)房不受現(xiàn)行所有房地產(chǎn)法律法規(guī)的保護。
我國從上世紀九十年初開始探索住房市場化改革,成績有目共睹。目前,全國至少有3.5億個城鄉(xiāng)家庭擁有一套或多套自有商品住房(不包括農(nóng)村農(nóng)戶的自有住房),城鎮(zhèn)每萬戶自有商品住房擁有量在全球大國中排名第一。與此同時,中國社會同時出現(xiàn)了高房價(以及主要受高房價催逼而產(chǎn)生的小產(chǎn)權(quán)房)和大量的投機性炒房。由于許多工薪家庭對高房價不滿、無奈,人們往往將高房價與住房制度改革聯(lián)系起來,把改革的部分原因歸結(jié)為前者所致,部分民眾確有為小產(chǎn)權(quán)房非法身份鳴冤叫屈的意見,以至于房地產(chǎn)調(diào)控每有風吹草動,小產(chǎn)權(quán)房的命運總是受到輿論的格外關(guān)注。
其實,高房價也好,工薪階層買房壓力大也好,近些年一些地方炒樓成風且炒樓者每每斬獲暴利,這些都與住房制度改革沒有必然聯(lián)系,而更多地與造成“兩頭虧中間賺”(“兩頭”指被征地的農(nóng)民和高房價買房的城鎮(zhèn)居民,“中間”指依賴賣地財政的地方政府和開發(fā)商)的城鎮(zhèn)國有土地供給制度之弊端有關(guān),也與最近十余來年愈刮愈甚的金融“脫實玩虛”歪風有關(guān)。有鑒于此,且充分考慮到總量占比不高的小產(chǎn)權(quán)房和占比很高的商品房之較大差價,倘若對小產(chǎn)權(quán)房搞下不為例式的“網(wǎng)開一面”,那么不但可能顛覆多年來住房制度改革的成果,政府也無法向高價購買商品房的城鎮(zhèn)居民,作出合理的解釋和負責任的交代。
國內(nèi)房地產(chǎn)市場積累經(jīng)年,沉疴并非無藥可治。去年以來,以限購和限貸政策為主藥,外加中央強調(diào)“房子是用來住的,不是用來炒的”,調(diào)控效果日益顯現(xiàn),而且順勢推出了兩味“治本藥”:一是對上海等近十年來大城市試行的共有產(chǎn)權(quán)房進行大范圍推廣,二是指定北京等13個大中城市開展利用集體建設(shè)用地(主要指農(nóng)村土地)建設(shè)租賃住房試點,以解決中低收入群體的住房剛需,通過釋放這部分剛需來平抑商品房價格。在房地產(chǎn)調(diào)控取得切實成效的背景下,所謂小產(chǎn)權(quán)房的存在及其附加的諸多問題,已經(jīng)顯得越來越不重要了。
控制大中城市房價過快增長,與解決小產(chǎn)權(quán)房的“出路”原本無關(guān),但如果把大中城市房價過快增長勢頭真正控制住了,所謂小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”的“理由”就更不能成立。結(jié)合近十幾年來中央和有關(guān)職能部門對小產(chǎn)權(quán)房不能“轉(zhuǎn)正”的多次重申,以及這次兩部委《通知》的再次重申,公眾和市場應(yīng)當對小產(chǎn)權(quán)房持何種認知態(tài)度,也就不言而喻了。