房地產(chǎn)稅有望2019年完成立法 專(zhuān)家：減少對(duì)普通家庭沖擊
2017年12月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在人民日?qǐng)?bào)撰文《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度（認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神）》。約4000字的篇幅講述了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意義，財(cái)稅領(lǐng)域改革的成績(jī)以及需要遵循的原則等等。
其中，關(guān)于房地產(chǎn)稅，肖捷稱(chēng)，過(guò)去5年，稅收制度改革取得重大進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋，開(kāi)征66年的營(yíng)業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)。資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅法制定出臺(tái)。房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
肖捷指出要全面落實(shí)稅收法定原則，并介紹，按照黨中央審議通過(guò)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，新開(kāi)征稅種，一律由法律進(jìn)行規(guī)范；將現(xiàn)行由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
談及房地產(chǎn)稅肖捷表示要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從財(cái)政部長(zhǎng)肖捷的文章可以看出，當(dāng)前對(duì)于房地產(chǎn)稅的開(kāi)征思路更加清晰，很多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題也得到了明確，尤其是對(duì)于房屋如何征收等問(wèn)題有了正面的答復(fù)，標(biāo)志著房地產(chǎn)稅的改革正在加快。一個(gè)值得注意的內(nèi)容在于，政策規(guī)定了力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。該規(guī)定也說(shuō)明了一點(diǎn)，即房地產(chǎn)稅的推進(jìn)是要以立法為前提的，所以短期看不會(huì)征收，但是預(yù)計(jì)到了2020年會(huì)有很多實(shí)質(zhì)性的征收措施出現(xiàn)。這個(gè)時(shí)間表目前來(lái)看，完成的壓力不會(huì)太大。
此前，肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中已對(duì)房地產(chǎn)稅的確立原則、內(nèi)容有所明確。肖捷表示在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，根據(jù)稅種特點(diǎn)，通過(guò)立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，地方稅收管理權(quán)限主要集中在省級(jí)。
對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，嚴(yán)躍進(jìn)表示，評(píng)估值的征收方式實(shí)際上是對(duì)房屋持有環(huán)節(jié)的一個(gè)征稅，所以在持有環(huán)節(jié)中，會(huì)基于房屋的原值和現(xiàn)有價(jià)值，以及考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)所處的環(huán)境、周邊同類(lèi)房產(chǎn)的價(jià)值等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)而可以得出相應(yīng)的納稅份額。類(lèi)似做法也是比較公平的做法，換言之，評(píng)估值大征收越多，評(píng)估值小征收越小，符合持有環(huán)節(jié)征稅的原理。
此前經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)援引專(zhuān)家觀點(diǎn)表示，房屋的評(píng)估值應(yīng)是房屋市場(chǎng)價(jià)值，而非房產(chǎn)原值(即購(gòu)房時(shí)價(jià)格)，但由于近些年房?jī)r(jià)上漲較快，因此最終評(píng)估值應(yīng)該會(huì)有折扣。目前，針對(duì)工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅，計(jì)稅方式是對(duì)房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。
12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉衛(wèi)民在經(jīng)濟(jì)參考報(bào)上發(fā)表《住房發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代需要新思路》時(shí)，關(guān)于完善房地產(chǎn)稅收體系，他表示，對(duì)參與建設(shè)公共租賃住房的機(jī)構(gòu)，在企業(yè)所得稅和增值稅環(huán)節(jié)應(yīng)給予較大幅度的減免，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。鼓勵(lì)業(yè)主將住房交由政府所屬機(jī)構(gòu)代持經(jīng)營(yíng)，并在個(gè)人所得稅甚至是未來(lái)開(kāi)征的房產(chǎn)稅等方面給予優(yōu)惠。在總體稅負(fù)水平不增加的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出房產(chǎn)稅，調(diào)整好交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)分配，覆蓋到存量房和新建住房，不能造成稅收不公平現(xiàn)象，處理好土地出讓收益與房產(chǎn)稅的關(guān)系，對(duì)每個(gè)家庭采取足夠的減免額度，減少征收房產(chǎn)稅對(duì)普通收入家庭的沖擊，通過(guò)適宜的累進(jìn)制設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的調(diào)整作用。
