多地競(jìng)相布局 首批自由貿(mào)易港花落誰(shuí)家
近日，中國(guó)各地“兩會(huì)時(shí)間”漸入尾聲?？v覽各地發(fā)布的政府工作報(bào)告，爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港已被多地列為進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放的新目標(biāo)，“自由貿(mào)易港”也因此成為地方兩會(huì)的熱詞。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建設(shè)自由貿(mào)易港是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的重要機(jī)遇，“自由貿(mào)易港熱”體現(xiàn)的是“開(kāi)放熱”，但自由貿(mào)易港的建設(shè)需立足于不同定位和實(shí)踐基礎(chǔ)之上，應(yīng)循序漸進(jìn)，避免一哄而上。
多地競(jìng)相布局
近日，隨著地方兩會(huì)密集召開(kāi)，多地對(duì)自由貿(mào)易港的角逐落諸紙面。
1月23日，上海在政府工作報(bào)告中提出了“建設(shè)自由貿(mào)易港”這一目標(biāo)，并將“加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港”擺在今年重點(diǎn)工作的重要位置。
1月24日，天津市代市長(zhǎng)張國(guó)清在政府工作報(bào)告中提出，要“積極申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港”。1月25日，廣東和浙江也不約而同地在各自的政府工作報(bào)告中提及要“建設(shè)自由貿(mào)易港”。廣東省省長(zhǎng)馬興瑞表示，廣東要深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。浙江省省長(zhǎng)袁家軍則表示，未來(lái)五年將全力爭(zhēng)取自由貿(mào)易港落地浙江。
除了東部沿海省市，內(nèi)陸地區(qū)同樣對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)表現(xiàn)出極大熱忱。1月22日，安徽省省長(zhǎng)李國(guó)英在政府工作報(bào)告中表明，安徽要“主動(dòng)跟進(jìn)融入自由貿(mào)易港建設(shè)”。遼寧等地也在紛紛探路“建設(shè)自由貿(mào)易港”。
實(shí)際上，自黨的十九大報(bào)告明確提出要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，“自由貿(mào)易港”便受到各地尤其是11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高度關(guān)注，上海已形成相關(guān)實(shí)施方案建議稿并上報(bào)至國(guó)務(wù)院。“自由貿(mào)易港是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的重要機(jī)遇，和‘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)熱’一樣，‘自由貿(mào)易港熱’體現(xiàn)了地方對(duì)開(kāi)放的高漲熱情?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“自由貿(mào)易港建設(shè)會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，能夠有力推動(dòng)制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，進(jìn)而搶占未來(lái)開(kāi)放制高點(diǎn)。從總體來(lái)看，各地爭(zhēng)建自由貿(mào)易港是好現(xiàn)象?！?
對(duì)自由化和便利化要求更高
在各地公布的政府工作報(bào)告中，對(duì)“自由貿(mào)易港”的表述有著微妙不同。比如，上海已經(jīng)將自由貿(mào)易港區(qū)劃定為“洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，廣東和天津的措辭是“探索建設(shè)”“申報(bào)建設(shè)”，浙江定下了“未來(lái)五年將全力爭(zhēng)取自由貿(mào)易港落地浙江”的目標(biāo)，安徽則表示“主動(dòng)跟進(jìn)融入”。
分析人士認(rèn)為，措辭不同背后體現(xiàn)的是各地對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的不同考量，以及對(duì)自身綜合發(fā)展?fàn)顩r的研判。但最終自由貿(mào)易港花落誰(shuí)家，需要中央從全國(guó)開(kāi)發(fā)大棋局角度綜合考慮。
白明表示，自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著共通之處，比如都需要通過(guò)制度改革來(lái)提升便利化程度。但與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港的要求更高，這集中體現(xiàn)在兩大方面：一是地理功能，自由貿(mào)易港更聚焦港口優(yōu)勢(shì)；二是經(jīng)濟(jì)功能，自由貿(mào)易港更突出境內(nèi)關(guān)外優(yōu)勢(shì)，要在離岸金融、離岸貿(mào)易以及人員往來(lái)等方面實(shí)現(xiàn)更高水平的自由化和便利化。
在白明看來(lái)，五類(lèi)區(qū)域?qū)⒏锌赡艹蔀樽杂少Q(mào)易港：第一類(lèi)是擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和沿海港口的區(qū)域。比如上海既是第一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，又有海港和空港，還擁有較大的經(jīng)濟(jì)腹地；浙江舟山不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是大宗商品集散地；廣東則有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)。第二類(lèi)是非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的沿海省份，比如山東青島既擁有港口，也靠近韓日等中國(guó)重要貿(mào)易伙伴。第三類(lèi)是處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的內(nèi)河港，如江蘇張家港、安徽蕪湖、湖北武漢等地。第四類(lèi)是圍繞“一帶一路”建設(shè)的空港，比如陜西西安、四川成都等地。第五類(lèi)是無(wú)水港，比如河南鄭州等地。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰強(qiáng)調(diào)，“自由貿(mào)易港熱”體現(xiàn)了各地的開(kāi)放熱情，但自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該避免一哄而上，要著重突出地方特點(diǎn)和前期發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自由貿(mào)易港建設(shè)是中國(guó)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局生發(fā)出的新機(jī)遇，其利好將惠及全國(guó)。即使未能成為第一批自由貿(mào)易港區(qū)，各地也可根據(jù)自身定位，加快改革和開(kāi)放步伐，積極對(duì)接自由貿(mào)易港資源。
