北京將為人才提供住房支持
北京將為人才提供住房支持 《關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見(jiàn)》今起公開(kāi)征求意見(jiàn)
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障人才發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人才辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃國(guó)土委共同起草了《關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），近日正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
一、《意見(jiàn)》起草背景
按照《關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》（京政發(fā)〔2011〕61號(hào)）和《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16號(hào)）等文件規(guī)定，重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可建設(shè)籌集公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，用于解決引進(jìn)人才和園區(qū)就業(yè)人員住房需求。近年來(lái)，中關(guān)村一區(qū)十六園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及部分區(qū)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要和引才方向，出臺(tái)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房面向人才供應(yīng)的管理辦法，籌集房源解決了人才在居住方面的后顧之憂，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打造了適宜的營(yíng)商環(huán)境，也促進(jìn)了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
根據(jù)中央及北京市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等精神，要充分發(fā)揮人才的戰(zhàn)略資源作用，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房條件等方面為人才提供支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)依據(jù)本市公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策規(guī)定，緊密圍繞“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，起草了對(duì)符合條件的人才提供住房支持的意見(jiàn)，對(duì)各區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展人才住房工作予以規(guī)范和指導(dǎo)。
二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容
堅(jiān)持“房住不炒”定位，落實(shí)建立租購(gòu)并舉住房制度的要求，聚焦符合條件人才的住房職住平衡，按照“租購(gòu)并舉、以租為主；產(chǎn)城融合、職住平衡”原則，以配租公共租賃住房為主，配售共有產(chǎn)權(quán)住房為輔，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域，籌集房源就近解決人才居住生活需求。
公共租賃住房按照規(guī)定組織建設(shè)籌集，面向住房、就業(yè)等情況符合本區(qū)（園區(qū)）人才公共租賃住房申請(qǐng)條件的人才家庭配租，由保障性住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所屬專業(yè)企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)，實(shí)行嚴(yán)格的退出和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)房源循環(huán)使用。
共有產(chǎn)權(quán)住房按照規(guī)定組織建設(shè)籌集，面向符合本市共有產(chǎn)權(quán)住房申請(qǐng)條件且符合就業(yè)等要求的人才家庭配售，后續(xù)實(shí)行內(nèi)部封閉管理，循環(huán)使用。
堅(jiān)持“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”原則，各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)功能定位、發(fā)展方向和引才需要，制定建設(shè)籌集、申請(qǐng)條件、分配管理、使用監(jiān)督等實(shí)施政策，籌集房源面向符合條件的人才供應(yīng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委統(tǒng)籌全市人才住房支持政策，根據(jù)全市人才工作需要，統(tǒng)籌部分房源面向市級(jí)引進(jìn)人才分配。
▲這是位于海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)的中關(guān)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)特色之一是創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)和生活可以在一個(gè)空間進(jìn)行。
意見(jiàn)反饋途徑
有關(guān)單位和各界人士如有意見(jiàn)與建議，請(qǐng)于2018年6月22日17:00前，以傳真或電子郵件方式反饋至北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。
傳真：59958423
郵箱：rczfzc@sina.com
關(guān)于優(yōu)化住房支持政策
服務(wù)保障人才發(fā)展的意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》（京發(fā)〔2017〕20號(hào)）、《北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施〉的通知》（京政發(fā)〔2017〕38號(hào)）要求，優(yōu)化住房支持政策，服務(wù)保障人才發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊密圍繞“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃布局，結(jié)合中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國(guó)制造2025示范區(qū)等“三城一區(qū)”及其他重點(diǎn)功能區(qū)（以下統(tǒng)稱“園區(qū)”）建設(shè)，充分發(fā)揮人才的戰(zhàn)略資源作用，實(shí)行更加積極的住房支持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障人才發(fā)展，吸引人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、基本原則
（一）產(chǎn)城融合、職住平衡。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域布局，籌集房源就近解決人才居住需求。
（二）以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌。以各區(qū)人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主組織籌集、分配、管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策指導(dǎo)和房源統(tǒng)籌調(diào)配。
（三）計(jì)劃管理、分級(jí)實(shí)施。各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)功能定位、發(fā)展方向和引才需要，在編制年度政策性住房建設(shè)和供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，確定一定比例的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合條件的人才專項(xiàng)供應(yīng)，納入全市政策性住房建設(shè)籌集計(jì)劃管理。
（四）租購(gòu)補(bǔ)并舉，以租為主。以配租公共租賃住房為主，配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放人才租房補(bǔ)貼為輔，對(duì)符合條件的人才給予一種住房支持方式。
三、明確職責(zé)分工
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市人才住房支持政策，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)、園區(qū)開(kāi)展工作。根據(jù)全市人才工作需要，統(tǒng)籌部分房源面向市級(jí)層面引進(jìn)人才專項(xiàng)分配。
各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及管轄園區(qū)人才住房支持實(shí)施政策，負(fù)責(zé)本區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房籌集、分配、管理和組織實(shí)施工作。
各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本園區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房操作細(xì)則，負(fù)責(zé)本園區(qū)公共租賃住房建設(shè)籌集及分配、管理工作，配合區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)做好共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理工作。
四、面向人才供應(yīng)的公共租賃住房
（一）房源籌集
各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本園區(qū)各類人才的實(shí)際需求，優(yōu)先利用園區(qū)規(guī)劃的居住用地建設(shè)公共租賃住房，列入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃。園區(qū)配套建設(shè)的公共租賃住房可為成套住房，也可為宿舍型住房。成套住房單套建筑面積可根據(jù)人才需求，按照相關(guān)程序申報(bào)適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件、人才結(jié)構(gòu)、實(shí)際需求、職住平衡等因素綜合確定。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)也可在園區(qū)周邊，通過(guò)長(zhǎng)期租賃集體租賃住房、收購(gòu)社會(huì)存量住房、改建等方式多渠道籌集房源。
各區(qū)人民政府可在人才聚集區(qū)域，通過(guò)新建、改建、長(zhǎng)期租賃集體租賃住房、收購(gòu)社會(huì)存量住房、調(diào)劑已有公共租賃住房等方式多渠道籌集房源，面向符合條件的各類人才供應(yīng)。
（二）分配管理
人才家庭申請(qǐng)公共租賃住房應(yīng)具備以下條件：
1.在本市無(wú)房，或在本市有住房但距離工作單位超過(guò)一定距離；
2.本市、本區(qū)或園區(qū)需要的人才；
3.在本區(qū)認(rèn)定的單位就業(yè)或簽約達(dá)到一定年限，各區(qū)認(rèn)定的行業(yè)或單位應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位。
具體申請(qǐng)條件，由各區(qū)人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向等因素確定。
（三）租金管理
公共租賃住房項(xiàng)目整體面向人才分配的，租金標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位（長(zhǎng)期租賃方式籌集的為運(yùn)營(yíng)單位）考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理成本，按照略低于同地段、同類型住房的市場(chǎng)租金水平確定。公共租賃住房項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位為中央及市屬單位的，租金標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)市住房保障管理部門(mén)備案后實(shí)施；其他項(xiàng)目租金標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)區(qū)住房保障部門(mén)備案后實(shí)施，并報(bào)告市住房保障管理部門(mén)。同一公共租賃住房項(xiàng)目由不同產(chǎn)權(quán)單位持有的，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。
市、區(qū)政府調(diào)配已運(yùn)營(yíng)的公共租賃住房房源面向人才配租的，租金標(biāo)準(zhǔn)按照公共租賃住房項(xiàng)目現(xiàn)有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）運(yùn)營(yíng)管理
公共租賃住房原則上由市、區(qū)保障性住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所屬專業(yè)企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)。
公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)與用房單位、承租人才簽訂三方房屋租賃合同。公共租賃住房租賃合同統(tǒng)一納入全市住房保障信息管理系統(tǒng)管理。
（五）監(jiān)督管理
公共租賃住房日常使用監(jiān)管工作由產(chǎn)權(quán)單位（長(zhǎng)期租賃方式籌集的為運(yùn)營(yíng)單位）負(fù)責(zé)，只租不售，不得變相以租代售，用房單位應(yīng)積極配合，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、空置等行為，應(yīng)當(dāng)按租賃合同約定嚴(yán)肅查處，確保公共租賃住房合規(guī)使用。
各類人才承租期間通過(guò)購(gòu)買、繼承等方式取得其他住房，或離職、退休等不再符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)騰退承租的公共租賃住房。
五、面向人才供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房
面向人才供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房，原則上由屬地區(qū)人民政府組織建設(shè)籌集和分配管理，實(shí)行內(nèi)部封閉管理，循環(huán)使用。
（一）建設(shè)籌集
各區(qū)人民政府應(yīng)按照職住平衡、產(chǎn)城融合的原則，在園區(qū)范圍內(nèi)及周邊建設(shè)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房，用于滿足區(qū)域范圍內(nèi)人才居住需求。通過(guò)新建方式籌集的，應(yīng)在土地使用權(quán)招拍掛文件中注明面向符合條件的人才配售；通過(guò)收購(gòu)剩余政策性住房籌集的，應(yīng)指定市、區(qū)保障性住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序組織實(shí)施。
（二）申請(qǐng)審核
申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房的人才家庭應(yīng)符合以下條件：
1.符合本市共有產(chǎn)權(quán)住房申請(qǐng)條件；
2.在本區(qū)認(rèn)定的單位就業(yè)或簽約達(dá)到一定年限，各區(qū)認(rèn)定的行業(yè)或單位應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位。
具體申請(qǐng)條件，由各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)功能定位和發(fā)展方向等確定。
符合條件的人才應(yīng)以單位名義在單位注冊(cè)地或辦公所在地集中申請(qǐng)。用人單位對(duì)申請(qǐng)人在編在職等情況進(jìn)行初審，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）將初審?fù)ㄟ^(guò)家庭上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房資格進(jìn)行審核，各區(qū)結(jié)合實(shí)際確定相關(guān)主管部門(mén)對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)情況等進(jìn)行審核。通過(guò)審核的人才家庭可申請(qǐng)登記配售。
（三）配售管理
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房面向人才配售工作，可與穩(wěn)定就業(yè)的非京籍家庭住房需求統(tǒng)籌考慮。
1.組織分配。共有產(chǎn)權(quán)住房配售可通過(guò)搖號(hào)或會(huì)同區(qū)人才主管部門(mén)根據(jù)申購(gòu)家庭情況打分確定選房順序。其中，按照打分方式確定選房順序的，各區(qū)可結(jié)合人才的急需程度、創(chuàng)新能力、影響力、發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)所在行業(yè)領(lǐng)域的作用和貢獻(xiàn)、在京服務(wù)年限等因素綜合打分排隊(duì)確定。具體規(guī)則由區(qū)人民政府另行制定，并在項(xiàng)目申購(gòu)公告中公布。
2.余房處理。共有產(chǎn)權(quán)住房竣工交用后未配售的房源，可預(yù)留一定時(shí)間（原則上不超過(guò)6個(gè)月）繼續(xù)面向人才配售。超過(guò)預(yù)留期后仍有剩余的，由保障性住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收購(gòu)作為公共租賃住房面向人才配租使用。
（四）后續(xù)管理
共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人原則上不得出租，確需出租的，應(yīng)征得代持機(jī)構(gòu)同意。購(gòu)房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由代持機(jī)構(gòu)按規(guī)定價(jià)格回購(gòu)。購(gòu)房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年的，可通過(guò)市級(jí)交換服務(wù)平臺(tái)面向本區(qū)或園區(qū)符合購(gòu)買條件的人才家庭出售。房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)仍為“共有產(chǎn)權(quán)住房”，產(chǎn)權(quán)份額比例不變。
各用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)房屋管理部門(mén)、代持機(jī)構(gòu)做好共有產(chǎn)權(quán)住房出售后的使用監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)房屋封閉管理、循環(huán)使用。
（五）其他
共有產(chǎn)權(quán)住房建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝修、銷售均價(jià)、產(chǎn)權(quán)份額確定、后續(xù)管理等未盡事宜，按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、人才租房補(bǔ)貼及購(gòu)房支持政策
（一）各區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際制定人才租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)向引進(jìn)人才發(fā)放租房補(bǔ)貼方式解決住房問(wèn)題。租房補(bǔ)貼資金由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。
市級(jí)引進(jìn)的高層次人才，可通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼方式解決住房問(wèn)題，由相關(guān)主管部門(mén)確定人才標(biāo)準(zhǔn)和范圍后，會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定。
（二）給予優(yōu)秀人才購(gòu)房支持。經(jīng)市級(jí)人才主管部門(mén)備案在京工作的非京籍優(yōu)秀人才及境外個(gè)人（含港澳臺(tái)居民），在本市無(wú)住房的，可以購(gòu)買首套用于自住的普通商品房，也可申請(qǐng)購(gòu)買一套共有產(chǎn)權(quán)住房。
七、其他
（一）各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可參照本意見(jiàn)，就本區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)條件、分配管理、使用監(jiān)督等制定實(shí)施政策，依規(guī)定程序?qū)徸h通過(guò)后，報(bào)市住房保障管理部門(mén)備案。
各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可參照本意見(jiàn)，就本園區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房建設(shè)籌集、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、分配管理、使用監(jiān)督等制定操作細(xì)則，依規(guī)定程序經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市住房保障管理部門(mén)備案。
（二）各區(qū)相關(guān)部門(mén)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)以專題報(bào)告或書(shū)面匯報(bào)形式，向本區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本年度服務(wù)保障人才住房工作實(shí)施情況，確保優(yōu)秀人才住房問(wèn)題得到妥善解決。
（三）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。已出臺(tái)人才住房支持政策的區(qū)（園區(qū)）應(yīng)參照本意見(jiàn)依規(guī)定程序調(diào)整完善。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
北京市財(cái)政局
北京市人力資源和社會(huì)保障局
北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)
