宅地使用權(quán)續(xù)期首提繳費(fèi) “即使收費(fèi)也會(huì)在承受范圍內(nèi)”
時(shí)間：2018/8/29
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8月27日，民法典各分編草案提請(qǐng)第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。草案共六編1034條，包括物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編。
其中，物權(quán)編草案對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題作出原則性規(guī)定，并首次提及費(fèi)用繳納問題。
草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條規(guī)定，先作出一個(gè)原則性規(guī)定，即:住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向常委會(huì)會(huì)議作說明時(shí)表示，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項(xiàng)工作目前由國務(wù)院有關(guān)部門研究，提出方案后，國務(wù)院提出法律修改議案，修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。目前，國務(wù)院有關(guān)部門尚未正式提出方案和修法議案。
中國政法大學(xué)國土資源法律研究中心主任、中國地質(zhì)大學(xué)特聘教授李顯冬表示，此次民法典物權(quán)編草案的表述在原來《物權(quán)法》及《城市房地產(chǎn)管理法》的基礎(chǔ)上有所突破，但也有所保留。在李顯冬看來，“物權(quán)編草案中的提法首次明確期限屆滿是要交費(fèi)的，但是交多少，怎么交還沒有說明?！?br /> 李顯冬指出，此前《物權(quán)法》第149條只明確：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。但是沒有提及續(xù)期是否需要繳納費(fèi)用。
李顯冬表示，我國的經(jīng)濟(jì)體制決定了土地的所有權(quán)歸國家所有，法人或者個(gè)人只取得附期限的土地使用權(quán)。但是土地上面蓋的房子買受人享有的是所有權(quán)，這也帶來了與土地使用權(quán)附期限的問題產(chǎn)生沖突。因此，物權(quán)法規(guī)定了，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后自動(dòng)續(xù)期。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長尹飛認(rèn)為，住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期屆滿怎么辦一直是民意關(guān)注的熱點(diǎn)，此次民法典物權(quán)編草案中只是做了原則性規(guī)定，給了行政法規(guī)一個(gè)授權(quán)。從目前的表述來看，原則上住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期還是會(huì)收費(fèi)，并不是無償、無條件續(xù)期。但是也不排除后續(xù)結(jié)合房產(chǎn)稅等進(jìn)行減免。
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽表示，“原則上要收費(fèi)，但是對(duì)于特殊的房屋可以減免收費(fèi)”。關(guān)鍵在于對(duì)特殊方案的理解和界定，比如，很多學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于生存保障范圍內(nèi)的房屋應(yīng)當(dāng)免于再次收費(fèi)，對(duì)于投資類的房屋應(yīng)當(dāng)再次收費(fèi)。全部免于征收肯定是不合適的。
程雪陽指出，此次民法典草案只是做了原則性規(guī)定，具體的規(guī)則依賴于未來相關(guān)法律和行政法規(guī)的界定。因?yàn)榈降自趺词?，哪些可以減免，不僅是個(gè)法律問題，更重要的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，要考慮到時(shí)候國家的財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、居民的房屋擁有率等諸多因素。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長李永軍則指出，從目前來看，還不能確定是否會(huì)收費(fèi)，畢竟目前只是草案，還沒有最終確定下來。
2016年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
2016年12月，國土部同住建部提出了“兩不一正常”的過渡性處理辦法。一是不需要提出續(xù)期申請(qǐng)；二是不收取相關(guān)費(fèi)用；三是正常辦理交易和登記手續(xù)。這一辦法公布后，得到了社會(huì)積極評(píng)價(jià)和普遍歡迎。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，此次民法典物權(quán)編草案對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題作出原則性規(guī)定，體現(xiàn)了加大對(duì)公民擁有房屋所有權(quán)的保護(hù)力度。民法典是民事權(quán)利的保障書，保護(hù)的是百姓的私權(quán)利，是保護(hù)老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利切實(shí)有力的措施。
其中，物權(quán)編草案對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題作出原則性規(guī)定，并首次提及費(fèi)用繳納問題。
草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條規(guī)定，先作出一個(gè)原則性規(guī)定，即:住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向常委會(huì)會(huì)議作說明時(shí)表示，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項(xiàng)工作目前由國務(wù)院有關(guān)部門研究，提出方案后，國務(wù)院提出法律修改議案，修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。目前，國務(wù)院有關(guān)部門尚未正式提出方案和修法議案。
中國政法大學(xué)國土資源法律研究中心主任、中國地質(zhì)大學(xué)特聘教授李顯冬表示，此次民法典物權(quán)編草案的表述在原來《物權(quán)法》及《城市房地產(chǎn)管理法》的基礎(chǔ)上有所突破，但也有所保留。在李顯冬看來，“物權(quán)編草案中的提法首次明確期限屆滿是要交費(fèi)的，但是交多少，怎么交還沒有說明?！?br /> 李顯冬指出，此前《物權(quán)法》第149條只明確：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。但是沒有提及續(xù)期是否需要繳納費(fèi)用。
李顯冬表示，我國的經(jīng)濟(jì)體制決定了土地的所有權(quán)歸國家所有，法人或者個(gè)人只取得附期限的土地使用權(quán)。但是土地上面蓋的房子買受人享有的是所有權(quán)，這也帶來了與土地使用權(quán)附期限的問題產(chǎn)生沖突。因此，物權(quán)法規(guī)定了，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后自動(dòng)續(xù)期。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長尹飛認(rèn)為，住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期屆滿怎么辦一直是民意關(guān)注的熱點(diǎn)，此次民法典物權(quán)編草案中只是做了原則性規(guī)定，給了行政法規(guī)一個(gè)授權(quán)。從目前的表述來看，原則上住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期還是會(huì)收費(fèi)，并不是無償、無條件續(xù)期。但是也不排除后續(xù)結(jié)合房產(chǎn)稅等進(jìn)行減免。
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽表示，“原則上要收費(fèi)，但是對(duì)于特殊的房屋可以減免收費(fèi)”。關(guān)鍵在于對(duì)特殊方案的理解和界定，比如，很多學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于生存保障范圍內(nèi)的房屋應(yīng)當(dāng)免于再次收費(fèi)，對(duì)于投資類的房屋應(yīng)當(dāng)再次收費(fèi)。全部免于征收肯定是不合適的。
程雪陽指出，此次民法典草案只是做了原則性規(guī)定，具體的規(guī)則依賴于未來相關(guān)法律和行政法規(guī)的界定。因?yàn)榈降自趺词?，哪些可以減免，不僅是個(gè)法律問題，更重要的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，要考慮到時(shí)候國家的財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、居民的房屋擁有率等諸多因素。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長李永軍則指出，從目前來看，還不能確定是否會(huì)收費(fèi)，畢竟目前只是草案，還沒有最終確定下來。
2016年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
2016年12月，國土部同住建部提出了“兩不一正常”的過渡性處理辦法。一是不需要提出續(xù)期申請(qǐng)；二是不收取相關(guān)費(fèi)用；三是正常辦理交易和登記手續(xù)。這一辦法公布后，得到了社會(huì)積極評(píng)價(jià)和普遍歡迎。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，此次民法典物權(quán)編草案對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題作出原則性規(guī)定，體現(xiàn)了加大對(duì)公民擁有房屋所有權(quán)的保護(hù)力度。民法典是民事權(quán)利的保障書，保護(hù)的是百姓的私權(quán)利，是保護(hù)老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利切實(shí)有力的措施。
在業(yè)內(nèi)人士看來，即便住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后續(xù)期收費(fèi)，也會(huì)在老百姓承受的范圍內(nèi)，民主政體的法律一般都保護(hù)最大多數(shù)人的利益。
