西安推出共有產(chǎn)權(quán)住房 未來(lái)4年計(jì)劃籌集15萬(wàn)套
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月14日訊 9月14日，西安市住房保障和房屋管理局發(fā)布《西安市深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，要求推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房制度改革，按照政府和個(gè)人共同出資、共有產(chǎn)權(quán)、共享增值收益的原則，降低中低收入住房困難家庭、各類(lèi)人才購(gòu)房門(mén)檻，解決中等以下收入住房困難家庭和無(wú)自有住房各類(lèi)人才的居住問(wèn)題。
據(jù)悉，購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房滿(mǎn)5年且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)代持機(jī)構(gòu)同意，購(gòu)房人可按屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓所持房屋產(chǎn)權(quán)份額，代持機(jī)構(gòu)擁有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，并繼續(xù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房使用。代持機(jī)構(gòu)放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，與購(gòu)房人按產(chǎn)權(quán)份額分割銷(xiāo)售收益，相關(guān)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)按產(chǎn)權(quán)份額各自負(fù)擔(dān)。
《方案》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”，自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公租房”）建設(shè)，重點(diǎn)解決城市中低收入住房困難家庭、各類(lèi)人才、院校畢業(yè)生、農(nóng)民工住房問(wèn)題和相應(yīng)的子女入學(xué)、就醫(yī)等配套問(wèn)題；20%的居住用地，用于限地價(jià)、限售價(jià)的“雙限房”建設(shè)，以共有產(chǎn)權(quán)的形式，解決中等以下收入住房困難家庭和無(wú)自有住房各類(lèi)人才的居住問(wèn)題。
《方案》的重點(diǎn)工作之一是調(diào)整住房保障形式。將經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房整合為共有產(chǎn)權(quán)住房，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向在本市無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和交易記錄的本市戶(hù)籍居民、取得本市居住證的非本市戶(hù)籍居民和各類(lèi)人才供應(yīng)。不再新立項(xiàng)租賃型保障房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房項(xiàng)目，已立項(xiàng)的，仍按原政策規(guī)定組織實(shí)施。已配租、配售的，仍按原政策規(guī)定居住、退出和上市交易。已取得租賃型保障房資格的保障對(duì)象，按原政策標(biāo)準(zhǔn)配租公租房。已取得經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房購(gòu)房資格的保障對(duì)象，可以自主選擇購(gòu)買(mǎi)存量經(jīng)濟(jì)適用住房、存量限價(jià)商品住房或共有產(chǎn)權(quán)住房中的一種。
《方案》顯示，自2018年起，在編制年度居住用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先充分保障公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地，供地比例原則不低于40%。2018-2021年期間，全市計(jì)劃建設(shè)和籌集公租房20萬(wàn)套、共有產(chǎn)權(quán)住房15萬(wàn)套，住房貨幣化補(bǔ)貼全覆蓋，并根據(jù)住房需求變化，綜合評(píng)估、科學(xué)調(diào)整、及時(shí)優(yōu)化。
《西安市深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》全文如下：
為深入貫徹黨的十九大精神，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照《西安市深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（市字?z2018?{19號(hào)）、《西安市人才安居辦法》（市辦字?z2017?{212號(hào)），結(jié)合西安實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，緊扣“追趕超越”、“聚焦三六九，振興大西安”和建設(shè)國(guó)家中心城市的奮斗目標(biāo)，深化土地和住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，全面提升人民群眾的居住幸福感和獲得感，為建設(shè)“品質(zhì)西安”、“宜居西安”提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)
深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”，自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公租房”）建設(shè)，重點(diǎn)解決城市中低收入住房困難家庭、各類(lèi)人才、院校畢業(yè)生、農(nóng)民工住房問(wèn)題和相應(yīng)的子女入學(xué)、就醫(yī)等配套問(wèn)題；20%的居住用地，用于限地價(jià)、限售價(jià)的“雙限房”建設(shè)，以共有產(chǎn)權(quán)的形式，解決中等以下收入住房困難家庭和無(wú)自有住房各類(lèi)人才的居住問(wèn)題。
推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房制度改革，按照政府和個(gè)人共同出資、共有產(chǎn)權(quán)、共享增值收益的原則，加快建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，降低中低收入住房困難家庭、各類(lèi)人才購(gòu)房門(mén)檻，培養(yǎng)“租購(gòu)并舉”住房消費(fèi)理念，形成共有產(chǎn)權(quán)、住房保障、人才安居與房地產(chǎn)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控相結(jié)合的新型住房制度。
二、實(shí)施原則
（一）準(zhǔn)確把握用地基數(shù)。居住用地“兩個(gè)20%原則”的測(cè)算基數(shù)為扣除安置房用地之外的年度住宅供地計(jì)劃總量。
（二）提前編制用地計(jì)劃。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，綜合人口增量和人才引進(jìn)預(yù)期等情況，提前編制住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，并按照“兩個(gè)20%原則”，制定公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房土地供應(yīng)計(jì)劃。
（三）合理下達(dá)建設(shè)任務(wù)。按照供需平衡、適當(dāng)超前、總量控制、區(qū)域調(diào)節(jié)的原則，綜合土地供應(yīng)計(jì)劃、常住人口數(shù)量、人才引進(jìn)計(jì)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)和區(qū)域供需狀況等因素，平衡區(qū)域供需關(guān)系，合理下達(dá)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房年度建設(shè)任務(wù)。
（四）科學(xué)規(guī)劃空間布局。按照“東拓、南控、西進(jìn)、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域定位、公共配套、招商引資等因素，科學(xué)合理規(guī)劃公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房的空間布局。要優(yōu)先在生活配套及市政配套設(shè)施完善的城市建成區(qū)布局，提前在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等新市民和人才聚集區(qū)配套建設(shè)，確保規(guī)劃空間布局與城市整體空間發(fā)展定位相適應(yīng)。軌道交通車(chē)輛段上蓋及其沿線一定范圍內(nèi)的居住用地，主要用于公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，方便中低收入家庭和各類(lèi)人才的居住生活。
（五）政府主導(dǎo)社會(huì)參與。政府充分發(fā)揮提供基本住房保障和人才安居的主渠道作用，主導(dǎo)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌發(fā)展。大力引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源積極參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏局面。
（六）統(tǒng)籌使用資源共享。堅(jiān)持住房保障和人才安居雙軌運(yùn)行，全面推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，實(shí)行住房保障和人才安居資源共享、統(tǒng)籌使用，并結(jié)合實(shí)際需求精準(zhǔn)施策、平衡供需。
三、重點(diǎn)工作
（一）調(diào)整住房保障形式。將租賃型保障房（含廉租房、公租房）整合為公租房，以低于市場(chǎng)租金一定比例的價(jià)格，面向本市居民、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等中等以下收入住房困難家庭和在本市無(wú)自有住房且經(jīng)市委人才辦、市人社局認(rèn)定的各類(lèi)人才或新畢業(yè)大學(xué)生出租。
將經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房整合為共有產(chǎn)權(quán)住房，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向在本市無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和交易記錄的本市戶(hù)籍居民、取得本市居住證的非本市戶(hù)籍居民和各類(lèi)人才供應(yīng)。
不再新立項(xiàng)租賃型保障房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房項(xiàng)目，已立項(xiàng)的，仍按原政策規(guī)定組織實(shí)施。已配租、配售的，仍按原政策規(guī)定居住、退出和上市交易。已取得租賃型保障房資格的保障對(duì)象，按原政策標(biāo)準(zhǔn)配租公租房。已取得經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房購(gòu)房資格的保障對(duì)象，可以自主選擇購(gòu)買(mǎi)存量經(jīng)濟(jì)適用住房、存量限價(jià)商品住房或共有產(chǎn)權(quán)住房中的一種。
（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。明確公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房的用地指標(biāo)和空間布局，合理安排商品住房用地。自2018年起，在編制年度居住用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先充分保障公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地，供地比例原則不低于40%。
（三）完善住房供應(yīng)體系。統(tǒng)籌解決各類(lèi)居民的住房問(wèn)題，構(gòu)建和完善以公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房為主的多主體供應(yīng)、多渠道保障的住房供應(yīng)體系，分層次滿(mǎn)足城市低保、低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員、中等偏下收入家庭、剛需家庭、新就業(yè)職工和改善型住房需求。推行住房貨幣化補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的低收入城市居民發(fā)放租賃補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的各類(lèi)人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼或租賃補(bǔ)貼。2018-2021年期間，全市計(jì)劃建設(shè)和籌集公租房20萬(wàn)套、共有產(chǎn)權(quán)住房15萬(wàn)套，住房貨幣化補(bǔ)貼全覆蓋，并根據(jù)住房需求變化，綜合評(píng)估、科學(xué)調(diào)整、及時(shí)優(yōu)化。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《西安市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見(jiàn)》等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加強(qiáng)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房的規(guī)劃管理，同時(shí)做好“多規(guī)融合”的協(xié)調(diào)銜接，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生活配套設(shè)施、綜合交通設(shè)施等同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同步交付使用。
提高公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)品質(zhì)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推行全裝修成品交房制度。調(diào)整公租房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公租房項(xiàng)目戶(hù)均建筑面積75平方米左右，最大套型原則不超過(guò)90平方米；共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目戶(hù)均建筑面積90平方米左右，最大套型原則不超過(guò)144平方米。
（五）暢通資金籌集渠道。公租房建設(shè)資金，可由政府或國(guó)有獨(dú)資政策性住房專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表政府投資，也可由政府提供政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資。政府投資公租房項(xiàng)目的資金計(jì)劃列入年度預(yù)算，可通過(guò)加大財(cái)政預(yù)算、金融貸款、發(fā)行債券及政策性住房租售收入等方式多渠道籌集。共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)下的企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)資金由取得土地出讓使用權(quán)的國(guó)有獨(dú)資政策性住房專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自籌。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)采取直接投資、融資等方式建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。
（六）籌建國(guó)有專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。依托國(guó)有政策性住房資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和政府注資等方式，籌建國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司―西安市安居建設(shè)管理集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安居集團(tuán)”），承擔(dān)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策性住房的投資、籌集、建設(shè)、供給和運(yùn)營(yíng)管理等工作，打造政府主導(dǎo)下企業(yè)化、市場(chǎng)化的投融資、建設(shè)收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理“三大平臺(tái)”。同時(shí)，鼓勵(lì)市級(jí)、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)積極參與公租房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。安居集團(tuán)籌建方案，由房管部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、國(guó)資、國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、工商、稅務(wù)、編辦等部門(mén)及區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定。
四、組織實(shí)施
（一）建立穩(wěn)定的土地供應(yīng)機(jī)制。國(guó)土部門(mén)牽頭，規(guī)劃、房管部門(mén)配合，在國(guó)有儲(chǔ)備土地中統(tǒng)籌安排公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地，并落實(shí)到具體宗地；區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)居住用地供應(yīng)方案時(shí)，要按“兩個(gè)20%原則”，同步提供公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房土地供應(yīng)方案，并落實(shí)到具體宗地。
商品住房項(xiàng)目配建公租房的，土地采取出讓方式供應(yīng)；政府集中新建公租房的，土地可采取劃撥方式供應(yīng)；集中新建共有產(chǎn)權(quán)住房的，土地采取出讓方式供應(yīng)。
（二）優(yōu)化公租房組織建設(shè)模式。政府主導(dǎo)的公租房建設(shè)以商品住房項(xiàng)目配建為主，集中新建為輔。支持企事業(yè)單位在符合城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用自有存量土地建設(shè)公租房。鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)籌建運(yùn)營(yíng)公租房。
新出讓土地的商品住房項(xiàng)目（不含城棚改項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部分），按照宗地住宅總建筑面積的15%實(shí)物配建公租房，其中，5%按照《西安市商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房實(shí)施細(xì)則》（市政辦發(fā)?z2018?{49號(hào)）規(guī)定無(wú)償移交政府；10%由政府按成本價(jià)回購(gòu)。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)編制商品住房項(xiàng)目配建公租房的規(guī)劃條件，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃條件設(shè)置配建的總建筑面積、移交面積和成本價(jià)回購(gòu)面積等出讓條件，物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)核定回購(gòu)成本價(jià)，房管部門(mén)或安居集團(tuán)負(fù)責(zé)接收及回購(gòu)管理工作。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的商品住房項(xiàng)目，可采取集中建設(shè)方式完成配建任務(wù)。具體實(shí)施細(xì)則由房管、規(guī)劃、國(guó)土、物價(jià)等部門(mén)制定。
政府集中新建公租房項(xiàng)目，由安居集團(tuán)、市屬一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。2018年已分解下達(dá)的公租房建設(shè)和土地供應(yīng)任務(wù)，原則不作調(diào)整，仍由市本級(jí)、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等責(zé)任單位組織實(shí)施。
（三）推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。共有產(chǎn)權(quán)住房土地采取限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)的方式，由競(jìng)得人按土地招、拍、掛約定條件建設(shè)，產(chǎn)權(quán)份額按照銷(xiāo)售限價(jià)占市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的比例確定。政府產(chǎn)權(quán)由政府或其指定的代持機(jī)構(gòu)持有，購(gòu)房人應(yīng)按市場(chǎng)優(yōu)惠租金承租政府產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房5年內(nèi)不得上市交易，購(gòu)買(mǎi)滿(mǎn)5年的，共有產(chǎn)權(quán)人依法享有產(chǎn)權(quán)份額增值收益權(quán)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用自有土地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房，相關(guān)實(shí)施細(xì)則由市房管、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)另行制定。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”，推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，事關(guān)重大，國(guó)土、規(guī)劃、房管部門(mén)要主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用，把好土地供應(yīng)關(guān)、規(guī)劃選址關(guān)和建設(shè)管理關(guān)；市級(jí)相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)、加強(qiáng)配合、提高效率，開(kāi)辟手續(xù)辦理報(bào)批綠色通道；各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)研究、提前謀劃、細(xì)化方案，切實(shí)抓好落實(shí)工作；安居集團(tuán)要充分發(fā)揮“三大平臺(tái)”的作用，推進(jìn)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。
（二）確保資金到位。市財(cái)政、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，暢通資金渠道，統(tǒng)籌安排使用，確保資金按時(shí)足額到位。加緊制定安居集團(tuán)籌建方案，2018年年底前完成企業(yè)注冊(cè)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政注資、掛牌營(yíng)業(yè)等工作，充分發(fā)揮國(guó)有政策性住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資產(chǎn)證券化、房地產(chǎn)信托基金等融資方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)、增加運(yùn)營(yíng)收入、減輕財(cái)政壓力。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”和公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)情況納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)度緩慢、落實(shí)不力的責(zé)任單位下發(fā)整改通知書(shū)，對(duì)政策措施不到位，土地供應(yīng)不達(dá)標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的，暫停區(qū)域商品住房土地供應(yīng)、建設(shè)審批和銷(xiāo)售許可，并按規(guī)定程序進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。
附件：
西安市共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章總則
第一條為加快建立我市多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)和管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條共有產(chǎn)權(quán)住房是指政府提供政策支持，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶(hù)型面積和銷(xiāo)售價(jià)格，限制使用和處分權(quán)利，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向在本市無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和交易記錄的本市居民和各類(lèi)人才供應(yīng)的政策性商品住房。
第三條市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌本市共有產(chǎn)權(quán)住房的全面工作，負(fù)責(zé)全市共有產(chǎn)權(quán)住房重大事項(xiàng)的決策部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
市住房保障部門(mén)是共有產(chǎn)權(quán)住房的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)住房的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作，負(fù)責(zé)組織區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房的準(zhǔn)入、配售、使用、退出以及信息化管理等工作。
市國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、公安、建設(shè)、物價(jià)、人社、金融、公積金、人才等部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)共有產(chǎn)權(quán)住房的土地供應(yīng)、建設(shè)管理、房源籌集、資格審核、信息錄入、檔案管理、動(dòng)態(tài)管理等工作。
第四條市住房保障部門(mén)應(yīng)確定共有產(chǎn)權(quán)住房的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，代表政府持有共有產(chǎn)權(quán)住房政府份額，并按照有關(guān)規(guī)定和合同約定負(fù)責(zé)具體管理服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代持機(jī)構(gòu)”）。
第二章規(guī)劃建設(shè)
第五條市住房保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)，綜合本市共有產(chǎn)權(quán)住房需求狀況、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、人才引進(jìn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況等因素，科學(xué)編制共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。
第六條市國(guó)土部門(mén)應(yīng)根據(jù)中長(zhǎng)期土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、共有產(chǎn)權(quán)建設(shè)規(guī)劃等情況合理安排共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地，原則上不少于年度住宅用地供應(yīng)量的20%，并在土地利用計(jì)劃及土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出、優(yōu)先供應(yīng)。
各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在制定居住用地出讓方案時(shí)，應(yīng)按20%的比例，同步提供共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地。市國(guó)土部門(mén)會(huì)同市住房保障部門(mén)按照區(qū)域供需狀況、疏解中心城區(qū)人口、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況等因素，調(diào)節(jié)區(qū)域供地比例，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)熱點(diǎn)區(qū)域，加大共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地供應(yīng)，平衡供需關(guān)系。
第七條共有產(chǎn)權(quán)住房的規(guī)劃選址應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合城市功能定位、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局等因素科學(xué)確定，優(yōu)先安排在公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并與公交系統(tǒng)或軌道交通網(wǎng)絡(luò)緊密銜接。
第八條共有產(chǎn)權(quán)住房的容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配套公建、機(jī)動(dòng)車(chē)位、商業(yè)配置等綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《西安市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見(jiàn)》等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。
共有產(chǎn)權(quán)住房套型設(shè)計(jì)應(yīng)符合住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，戶(hù)型建筑面積應(yīng)滿(mǎn)足供應(yīng)對(duì)象居住需求，原則上同一項(xiàng)目戶(hù)均建筑面積控制在90平方米左右，最大套型建筑面積不超過(guò)144平方米。
共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)能、省地、綠色環(huán)保的要求，應(yīng)用先進(jìn)、成熟、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，按照全裝修成品房的有關(guān)規(guī)定建設(shè)。
共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目不配建公租房。
第九條共有產(chǎn)權(quán)住房的房源籌集渠道主要包括集中新建、統(tǒng)購(gòu)社會(huì)房源、商品住房配建、單位自建等方式。單位自建共有產(chǎn)權(quán)住房實(shí)施細(xì)則，由市房管、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)制定。
第十條共有產(chǎn)權(quán)住房土地以出讓方式供應(yīng)，國(guó)土部門(mén)應(yīng)綜合考慮共有產(chǎn)權(quán)住房銷(xiāo)售定價(jià)、規(guī)劃條件、土地等級(jí)等因素，合理確定出讓起始（底）價(jià)，采取限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)的方式公開(kāi)招、拍、掛，由土地競(jìng)得人按照約定條件開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成后由代持機(jī)構(gòu)持有政府產(chǎn)權(quán)并運(yùn)營(yíng)管理。
第三章銷(xiāo)售價(jià)格
第十一條集中新建共有產(chǎn)權(quán)住房的銷(xiāo)售均價(jià)，在土地出讓之前，由市住房保障部門(mén)組織國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、物價(jià)等部門(mén)，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)位、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)利潤(rùn)以及受眾群體經(jīng)濟(jì)承受能力、片區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控需求等因素合理確定。
第十二條單套共有產(chǎn)權(quán)住房的銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行“一房一價(jià)”，可根據(jù)戶(hù)型、朝向、樓層、區(qū)位等因素，按照增減代數(shù)和為零的原則，在銷(xiāo)售限價(jià)±5%之內(nèi)浮動(dòng)。
第四章審核銷(xiāo)售
第十三條申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房的家庭，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：
（一）申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力，申請(qǐng)家庭成員包括夫妻雙方及未成年子女。單身家庭申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)22周歲。
（二）申請(qǐng)人及其家庭成員在本市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和房屋交易記錄。
自有住房包括商品住房、房改房（單位職工住房）、公有住房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等實(shí)際擁有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或福利性質(zhì)的住房。
（三）申請(qǐng)人為本市戶(hù)籍居民或取得本市居住證的非本市戶(hù)籍居民或在我市行政區(qū)域內(nèi)在職在崗且經(jīng)市委人才辦、市人社局認(rèn)定的“特殊人才”、A、B、C、D、E類(lèi)人才。
（四）其它需滿(mǎn)足的條件。
一個(gè)家庭只能享受一次共有產(chǎn)權(quán)住房。
第十四條申請(qǐng)家庭承租公共租賃住房、政府人才公寓后又購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房的，應(yīng)在購(gòu)房合同網(wǎng)簽前書(shū)面承諾騰退所租住房屋。
第十五條共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)買(mǎi)資格實(shí)行申請(qǐng)、審核和公示制度，辦理程序如下：
（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人向市住房保障部門(mén)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)資料齊全且符合規(guī)定的，予以受理。
（二）聯(lián)審。市住房保障部門(mén)組織市人才、公安、人社、民政、工商、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審。
（三）終審。市住房保障部門(mén)根據(jù)聯(lián)審反饋信息終審并公示，審核公示無(wú)異議的向申請(qǐng)人反饋審核通知單。
第十六條申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)提供以下資料：
（一）西安市共有產(chǎn)權(quán)資格申請(qǐng)審核表；
（二）申請(qǐng)人及家庭成員身份證明、戶(hù)籍證明、居住證、婚姻狀況證明等；
（三）申請(qǐng)人及家庭成員住房情況聲明。
屬于各類(lèi)人才的申請(qǐng)人應(yīng)提供人才認(rèn)定證明、在本市行政區(qū)域內(nèi)在職在崗證明、服務(wù)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十七條共有產(chǎn)權(quán)住房由市住房保障部門(mén)按照輪候與公開(kāi)搖號(hào)相結(jié)合的方式組織銷(xiāo)售，建設(shè)單位不得自行組織銷(xiāo)售。銷(xiāo)售程序如下：
（一）市住房保障部門(mén)發(fā)布銷(xiāo)售通告，內(nèi)容包括房屋位置、房源數(shù)量、銷(xiāo)售均價(jià)、產(chǎn)權(quán)份額、項(xiàng)目基本情況及登記時(shí)間、地點(diǎn)、方式等；
（二）申請(qǐng)人持資格審核表到規(guī)定地點(diǎn)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登記平臺(tái)辦理購(gòu)房登記報(bào)名手續(xù)。登記報(bào)名數(shù)少于等于房源套數(shù)200%的，按登記實(shí)際人數(shù)搖號(hào)；登記報(bào)名人數(shù)多于房源套數(shù)200%的，按購(gòu)房資格批準(zhǔn)時(shí)間順序進(jìn)行排序，參加搖號(hào)人數(shù)控制在房源總套數(shù)的200%。
（三）市住房保障部門(mén)按規(guī)定程序組織公開(kāi)搖號(hào)，確定選房順序并予以公示。
（四）申請(qǐng)人按搖號(hào)順序選房，放棄選購(gòu)的，按順序遞補(bǔ)。
第十八條共有產(chǎn)權(quán)住房公開(kāi)搖號(hào)選房后一定時(shí)期內(nèi)仍有剩余房源的，經(jīng)市住房保障部門(mén)批準(zhǔn)，剩余房源可作為培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)的長(zhǎng)租公寓使用，也可由代持機(jī)構(gòu)回購(gòu)后作為政府人才公寓使用。
第五章產(chǎn)權(quán)管理
第十九條共有產(chǎn)權(quán)住房的產(chǎn)權(quán)份額實(shí)行差異化管理，單個(gè)項(xiàng)目的購(gòu)房人產(chǎn)權(quán)份額，由市住房保障部門(mén)按照項(xiàng)目銷(xiāo)售均價(jià)占銷(xiāo)售時(shí)間節(jié)點(diǎn)同地段、同品質(zhì)商品住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的比例確定，并向社會(huì)公開(kāi)。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)由代持機(jī)構(gòu)委托具有一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并由市住房保障部門(mén)會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、物價(jià)等部門(mén)審核后確定。
第二十條政府產(chǎn)權(quán)份額實(shí)行有償使用，購(gòu)房人按照市場(chǎng)評(píng)估租金的70%向代持機(jī)構(gòu)繳納租金。市場(chǎng)評(píng)估租金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由代持機(jī)構(gòu)委托具有一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，經(jīng)市住房保障部門(mén)審核確認(rèn)后，適時(shí)向社會(huì)公示。
第二十一條購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房的，購(gòu)房人（夫妻雙方）應(yīng)與代持機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位共同簽訂購(gòu)房合同。購(gòu)房合同應(yīng)明確購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)份額、租金標(biāo)準(zhǔn)、房屋使用維護(hù)、出租、轉(zhuǎn)讓限制等內(nèi)容。
第二十二條代持機(jī)構(gòu)、購(gòu)房人、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“共有產(chǎn)權(quán)住房”，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和登記簿注記共有人、共有方式及共有份額等內(nèi)容。
第二十三條購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房的，購(gòu)房人可以按照政策性住房貸款有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)住房公積金、商業(yè)銀行等購(gòu)房貸款。
第二十四條共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)按照本市商品住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理規(guī)定，繳納住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并在購(gòu)房合同中約定。
第二十五條共有產(chǎn)權(quán)住房的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，由購(gòu)房人承擔(dān)，并在購(gòu)房合同中約定。
第六章后續(xù)管理
第二十六條購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房不足5年的（以購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案之日計(jì)算，以下同），購(gòu)房人不得轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)份額，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市住房保障部門(mén)批準(zhǔn)同意，由代持機(jī)構(gòu)按照原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格回購(gòu)，并繼續(xù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房使用。
購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房滿(mǎn)5年且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)代持機(jī)構(gòu)同意，購(gòu)房人可按屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓所持房屋產(chǎn)權(quán)份額，代持機(jī)構(gòu)擁有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，并繼續(xù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房使用。代持機(jī)構(gòu)放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，與購(gòu)房人按產(chǎn)權(quán)份額分割銷(xiāo)售收益，相關(guān)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)按產(chǎn)權(quán)份額各自負(fù)擔(dān)。
第二十七條購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房滿(mǎn)5年且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，購(gòu)房人可按屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，一次性購(gòu)買(mǎi)政府持有的房屋產(chǎn)權(quán)份額。
共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人和代持機(jī)構(gòu)，不得將擁有的產(chǎn)權(quán)份額分割轉(zhuǎn)讓給他人。
第二十八條共有產(chǎn)權(quán)住房市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由代持機(jī)構(gòu)委托具有一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，經(jīng)市住房保障部門(mén)審核確認(rèn)后，適時(shí)向社會(huì)公示。
第二十九條共有產(chǎn)權(quán)住房的購(gòu)房人和同住人應(yīng)當(dāng)按照本市房屋管理有關(guān)規(guī)定和房屋銷(xiāo)售合同約定使用房屋，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借共有產(chǎn)權(quán)住房。
第三十條共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人和代持機(jī)構(gòu)可依法將擁有的房屋產(chǎn)權(quán)份額用于抵押。其中，代持機(jī)構(gòu)抵押融資只能專(zhuān)項(xiàng)用于本市保障性安居工程、政府高端人才公寓、長(zhǎng)租公寓的建設(shè)、籌集和運(yùn)營(yíng)管理。
第七章監(jiān)督管理
第三十一條項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違規(guī)向未取得購(gòu)房資格的家庭和人員銷(xiāo)售共有產(chǎn)權(quán)住房的，房屋執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)公開(kāi)通報(bào)企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，責(zé)令解除合同、收回房屋并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。不能解除合同、收回房屋的，責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照屆時(shí)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的1.2倍補(bǔ)繳差價(jià)。不能解除合同、收回房屋且拒不補(bǔ)繳差價(jià)的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，取消其再次從事保障性住房、人才安居住房等政策性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)資格，提交資質(zhì)許可機(jī)關(guān)在資質(zhì)審查中重點(diǎn)審核，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)買(mǎi)資格必須由本人提出申請(qǐng)，任何社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得代理，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)代理的，由住房保障部門(mén)移交公安機(jī)關(guān)查處。未經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人同意，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得代理共有產(chǎn)權(quán)住房的轉(zhuǎn)讓、出租等業(yè)務(wù)，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)代理的，由市住房保障部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定處罰。
第三十三條申請(qǐng)人虛報(bào)、瞞報(bào)、提供虛假證明、偽造證明材料的，5年內(nèi)不得申請(qǐng)保障性住房、人才安居房，并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)計(jì)入個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信體系檔案。已取得購(gòu)房資格但尚未簽訂購(gòu)房合同的，取消購(gòu)房資格；已簽訂購(gòu)房合同尚未交付使用的，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位解除合同；已購(gòu)買(mǎi)并入住的，由代持機(jī)構(gòu)責(zé)令騰退房屋，收取住房占用期間的市場(chǎng)租金，不能騰退的，按銷(xiāo)售時(shí)間節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的1.2倍向代持機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳差價(jià)款，退出保障。
第三十四條購(gòu)房人違反購(gòu)房合同約定且拒不按代持機(jī)構(gòu)要求改正的，房屋所在地住房保障部門(mén)可以責(zé)令其騰退住房，承擔(dān)違約責(zé)任，并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)計(jì)入個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信體系檔案。
第三十五條有關(guān)部門(mén)和單位工作人員在共有產(chǎn)權(quán)住房的申請(qǐng)、審核、配售、搖號(hào)等管理過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第三十六條本細(xì)則適用于本市新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)、?哄鄙?態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航天基地、航空基地。西咸新區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、?邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣參照?qǐng)?zhí)行。
