入學(xué)新政新在哪？
3月底，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，穩(wěn)妥實(shí)施多校劃片，民辦中小學(xué)免試入學(xué)，禁止以“國(guó)際課程班”等名頭招生等政策，讓今年中小學(xué)招生與往年相比更多了變數(shù)。隨后，北京、上海、江蘇等地紛紛出臺(tái)具體細(xì)化政策。
今年，入學(xué)新政，究竟做了哪些重要調(diào)整？政策調(diào)整的背后，是哪些欲解的問題？家長(zhǎng)們的態(tài)度如何？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
多校劃片保均衡，學(xué)區(qū)房名不副實(shí)了
●記者調(diào)查 就近入讀北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，初中直升附近名校的便利條件，曾讓北京西城區(qū)文昌胡同出現(xiàn)40萬一平方米的天價(jià)“學(xué)區(qū)房”。曾幾何時(shí)，義務(wù)教育的單校劃片招生規(guī)則，引發(fā)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展。如今，單校劃片不再是唯一的入學(xué)規(guī)則。
北京教育資源最為集中的海淀區(qū)2018年出臺(tái)政策，自2019年1月1日起，在海淀區(qū)新登記并取得房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的住房用于申請(qǐng)入學(xué)的，將不再對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，實(shí)施多校劃片。
多校劃片為學(xué)區(qū)房的非理性膨脹降了溫，但能否真正緩解步步為“贏”的家長(zhǎng)們的“擇校焦慮”？
“現(xiàn)在除了上地，哪兒都不安全”，在得知即將多校劃片后，北京海淀區(qū)的不少家長(zhǎng)得出結(jié)論：“上地學(xué)區(qū)教育資源較為均衡，即使是多校劃片后，也不擔(dān)心孩子會(huì)派位到普通學(xué)校去?！?
而這些天，家在北京市朝陽區(qū)幸福村學(xué)區(qū)的王建新心情復(fù)雜。按照2018年升學(xué)政策，他孩子戶籍對(duì)應(yīng)多校劃片學(xué)校為清華附中朝陽學(xué)校、呼家樓中學(xué)、體育場(chǎng)路中學(xué)等五所學(xué)校，“也不知道今年到底實(shí)施多校還是單校劃片，學(xué)區(qū)對(duì)應(yīng)是否有變？”
截至目前，北京各區(qū)教育部門具體學(xué)區(qū)對(duì)應(yīng)政策尚未出臺(tái)。
2015年，教育部就曾提出多校劃片政策建議，要求北京、上海等24個(gè)重點(diǎn)城市推廣熱點(diǎn)小學(xué)、初中多校劃片，以緩解學(xué)區(qū)房問題。北京、上海等地都進(jìn)行了多校劃片的局部探索。
根據(jù)記者調(diào)查，目前，很多城市仍執(zhí)行單校、多校劃片并存，其中北京市各區(qū)并未完全落實(shí)多校劃片。今年，北京市教委提出，穩(wěn)妥推進(jìn)單校劃片和多校劃片相結(jié)合入學(xué)方式。
多校劃片也并非是所有地方的唯一選擇。浙江省教育廳就曾表示，該省教育資源相對(duì)均衡，且已實(shí)行單校劃片多年，“制度比較成熟，效果也較好”。近期將不會(huì)采用多校劃片的入學(xué)方式。
●政策 教育部：教育資源不夠均衡的地方，穩(wěn)妥實(shí)施多校劃片，采取隨機(jī)派位方式入學(xué)。
●家長(zhǎng)疑問 為啥有的地方實(shí)行單校劃片、有的地方實(shí)行多校劃片？就近入學(xué)如何保證？
●專家釋惑 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉：
理論上，實(shí)施單校劃片，必須滿足學(xué)區(qū)內(nèi)有一所教學(xué)質(zhì)量被廣泛認(rèn)可的學(xué)校且學(xué)位充足的條件。多校劃片的實(shí)施前提是學(xué)區(qū)內(nèi)教育發(fā)展均衡，學(xué)校質(zhì)量基本相同。從北京市范圍看，眾多學(xué)區(qū)內(nèi)部情況各異，不能統(tǒng)一采取單校或多?！耙坏肚小钡霓k法。采取多校劃片和單校劃片相結(jié)合，是保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平的折中方式。
不管采取單校劃片還是多校劃片，始終難以緩解擇校沖動(dòng)，都只是過渡措施，推動(dòng)義務(wù)教育資源均衡，要讓百姓看到政府采取縮小校際差距，為所有學(xué)生創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)的努力。
“彈性入學(xué)”難落地，幾歲上學(xué)還看心理年齡
●記者調(diào)查 最近，北京海淀區(qū)家長(zhǎng)駱琴刷到一條朋友圈信息，“今年小學(xué)入學(xué)年齡有新調(diào)整，入學(xué)年齡可以放寬至當(dāng)年12月31日前”。駱琴的兒子出生于2013年10月29日，原本以為孩子需要推遲到明年才能入學(xué)，看到這條消息后，駱琴“又開心又著急”。
第二天一大早，駱琴就準(zhǔn)備戶口、填寫資料，開始張羅孩子入學(xué)報(bào)到的事情。當(dāng)她帶好了所有資料，去學(xué)校咨詢時(shí)，卻被告知“沒收到這樣的政策通知”。直到在回來的路上，通過仔細(xì)甄別后，她才斷定這是一條謠言。
最先，她查到了教育部辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提到就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月由省級(jí)教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。但是，她發(fā)現(xiàn)，“彈性入學(xué)”并沒有那么快落地實(shí)施。
記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，各地多沿用以往政策，并未把入學(xué)孩子的出生時(shí)間由截至當(dāng)年8月31日推遲到12月31日。各地學(xué)校普遍將“接受義務(wù)教育的基準(zhǔn)年齡”和“小學(xué)入學(xué)年齡”等同，執(zhí)行截止當(dāng)年8月31日年滿6周歲的孩子報(bào)名就讀小學(xué)一年級(jí)，而9月1日以后出生孩子依然要等到下一年才能入學(xué)的政策。
●政策 教育部：依法保障適齡兒童少年入學(xué)。各地要嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
●家長(zhǎng)疑問 事實(shí)上，每年小學(xué)入學(xué)報(bào)名季，“8月31日”這道“硬杠杠”總會(huì)成為困擾不少家庭的“攔路虎”。駱琴覺得，自己的孩子智力和心智水平已經(jīng)相對(duì)成熟，可以接受小學(xué)教育，肯定不會(huì)比那些年齡“過關(guān)”的孩子差。為什么不能實(shí)行“彈性入學(xué)”？怎樣科學(xué)判斷孩子入學(xué)年齡？
●專家釋惑 華中師范大學(xué)教授羅祖兵：
在我國(guó)，實(shí)行“彈性入學(xué)”可能導(dǎo)致小學(xué)生入學(xué)年齡整體提前，一方面，不利于全體學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展，同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致學(xué)位在短期內(nèi)嚴(yán)重短缺。取消或放寬入學(xué)年齡限制是一個(gè)系統(tǒng)工程，到目前為止，沒有任何一個(gè)地方明確宣布實(shí)行“彈性入學(xué)”政策。
入學(xué)后，孩子們要參加正規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。因此，入學(xué)時(shí)間不能簡(jiǎn)單以孩子的生理年齡為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以心理年齡為準(zhǔn)，且存在個(gè)體差異。美國(guó)絕大多數(shù)州都要求學(xué)生必須年滿5周歲才能入學(xué)，澳大利亞與美國(guó)類似，對(duì)小學(xué)入學(xué)年齡有嚴(yán)格的限制，但各州的規(guī)定不一樣。英國(guó)的義務(wù)教育始于5歲，但孩子在年滿4周歲后，家長(zhǎng)可以選擇在當(dāng)年的9月或第二年的1月或4月到小學(xué)就讀預(yù)備班。
現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)“彈性入學(xué)”的呼聲很大，表面上看是家長(zhǎng)的“搶跑心理”在作怪，實(shí)際上，是根源于招聘制度中的年齡限制。我依然建議采用“彈性入學(xué)”，在教育部門劃定的入學(xué)時(shí)間段里，讓家長(zhǎng)自主決定孩子時(shí)間入學(xué)，這有利于孩子的發(fā)展和教育資源充分利用。但是，需要提示家長(zhǎng)，如果孩子的心智發(fā)展水平不夠而提前入學(xué)可能存在風(fēng)險(xiǎn)。
公辦、民辦同招，更大限度凸顯公平質(zhì)量
●記者調(diào)查 在仔細(xì)研究后，上海市閔行區(qū)的家長(zhǎng)曾凡決定，在填報(bào)女兒貝貝小學(xué)志愿時(shí)，在第一批次中放棄公辦學(xué)校而選擇民辦學(xué)校七寶外國(guó)語小校和盛大花園小學(xué)。
今年是上海實(shí)施公辦、民辦同招的第二年。按照規(guī)定，在填報(bào)志愿時(shí)，上海的學(xué)生只能在民辦、公辦批次里二選一。如果第一批次填報(bào)民辦學(xué)校后沒能被錄取，會(huì)被尚有剩余學(xué)位的公辦學(xué)校接納。
目前，北京、成都、杭州等地均已實(shí)施“公、民同招”政策。
“家長(zhǎng)的焦慮往往來自不確定因素太多”，曾凡坦言，以往“沖民辦、保公辦”是家長(zhǎng)們的完美擇校策略，偶爾還摻雜著各種搶跑、“掐尖”等暗箱操作，現(xiàn)在公辦、民辦同招，對(duì)于家長(zhǎng)來說，省去了很多焦慮，只需要尋找適合孩子的學(xué)校，不用再走歪門邪道了。
●政策 教育部：各地要規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生管理，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，不得以任何形式提前選擇生源，堅(jiān)決防止對(duì)生源地招生秩序造成沖擊。
●家長(zhǎng)疑問 為何要實(shí)行公辦、民辦同招？在“穩(wěn)妥的”公辦和“不確定的”民辦中，該如何選擇？
●專家釋惑 東北師范大學(xué)教授秦玉友：
公辦、民辦同招對(duì)義務(wù)教育有序發(fā)展，預(yù)防部分地區(qū)民辦教育亂象具有重要意義。一些地方以往的民辦義務(wù)教育學(xué)校招生做法必然作出調(diào)整，各地也需要有相應(yīng)措施讓不同利益相關(guān)群體特別是家長(zhǎng)適應(yīng)這個(gè)政策調(diào)整。
義務(wù)教育要最大限度地凸顯“有質(zhì)量的教育公平”和“教育高質(zhì)量”發(fā)展。一些地方民辦教育無序發(fā)展，從公辦學(xué)校挖走優(yōu)秀師資，并享受提前招生政策收割優(yōu)秀生源，使公辦學(xué)校缺乏優(yōu)秀學(xué)生來體現(xiàn)其應(yīng)有教育質(zhì)量，嚴(yán)重影響了公辦義務(wù)教育學(xué)校的形象。
對(duì)于面臨孩子上公辦還是民辦學(xué)校選擇的家長(zhǎng)來說，簡(jiǎn)單的“沖民辦，保公辦”的升學(xué)策略，已經(jīng)不再適用。對(duì)以往民辦學(xué)校招生做法已經(jīng)“準(zhǔn)備好了”的一些家長(zhǎng)，需要盡快了解民辦學(xué)校招生新政，根據(jù)孩子的競(jìng)爭(zhēng)力，在就近進(jìn)入公辦學(xué)校和選擇與孩子入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)的民辦學(xué)校之間做出穩(wěn)妥且負(fù)責(zé)任的選擇。
