戶籍政策放開了 你愿意去新一線城市嗎？
近年來，許多省會城市，包括人口近千萬的大城市，都在上演“人才爭奪戰(zhàn)”。戶籍改革已經(jīng)成為城市競爭的重要“競賽項目”。
不過，這些城市“搶人”大多設有門檻限制。如今，風向要變了！
4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（后簡稱《任務》），針對不同城市提出了更為細化寬松的落戶要求，在此前對中小城市和小城鎮(zhèn)取消落戶限制基礎上，繼續(xù)對大城市全面放開放寬落戶條件，甚至全面取消落戶限制，并要求大幅增加超大特大城市的落戶規(guī)模。此外，《任務》還首次提出了“收縮型中小城市”的概念。
這些，都被視為戶籍制度改革的積極信號。
讓外來人口留下來
去年，在各省會城市的“人才爭奪戰(zhàn)”如火如荼時，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所政策研究室主任張本波接受媒體采訪指出：當一座城市優(yōu)先解決現(xiàn)有外來人口落戶問題、為常住人口提供穩(wěn)定生活的制度環(huán)境后，出臺大規(guī)模引進人才的優(yōu)惠政策才更合乎社會治理的邏輯。
而此次戶籍改革政策其中一個重點，就是要解決張本波所說的“解決現(xiàn)有外來人口落戶”的基礎問題——“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。具體的措施，就是推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
“每年有幾百萬到上千萬的農(nóng)民工要繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我們把這部分人口叫做‘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口’”。中國社會科學院副院長蔡昉告訴中國新聞周刊，將農(nóng)民工稱作“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”并不準確。實際上每年新增的農(nóng)民工，大部分并沒有務過農(nóng)。
為什么要積極推動“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”在城市安家落戶？有專家認為，此前排斥農(nóng)民工的戶籍政策已經(jīng)顯示出負面效應。
在路遙小說《平凡的世界》里，孫少平是第一代“農(nóng)民工”的形象。從農(nóng)村人奮斗成煤礦工人、拿到城市戶口的過程，貫穿著孫少平的前半生。這是小說，也是過往的現(xiàn)實。
過去幾十年，城市歡迎農(nóng)村壯年勞動力，但將其子女、老人視為負擔。經(jīng)濟學家陸銘告訴中國新聞周刊，在一些城市，地方政府往往動用教育、就業(yè)等辦法來控制人口，尤其是對外來人口子女入學采取嚴格限制。
城市戶口附著各項公共服務權益，沒有戶口的農(nóng)民工難以享受城市公共服務——即使長期在城市工作。
陸銘認為，留守農(nóng)村的老幼，并非自愿留下，而是被包括城市戶籍政策在內(nèi)的種種門檻排斥在外，他們進城將面臨過高的生活成本。
這種排斥，被學者們認為一定程度上阻礙了城市化進程。
“城市在鼓勵高端人才留下來的同時，也要讓低技能勞動者留下，否則極易扭曲城市的勞動力供給結構?！标戙懻f道。
也有人認為，出于情感和適應性等多方面的原因，很多農(nóng)民已經(jīng)不愿意進城了。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年的報告，有超過一半的新生代農(nóng)民工認為“收入太低”和“住房問題”制約他們在城市定居。
“只有戶籍制度改了，才能真正知道有多少人想進城?！标戙懻J為，政府應該為有定居意愿的農(nóng)民工創(chuàng)造條件，例如，允許土地交易和抵押，滿足他們在城市里擁有基本住房，成為廉租房制度覆蓋的群體。
房價、生育率何去何從？
對本?？埔陨系母邔W歷人才而言，這次戶籍制度的放寬，加之準一線城市、二線城市的諸多利好政策，讓他們無論是留守“北上廣深”，還是退居二線城市，都能夠更從容。
房價是影響高學歷人才選擇城市的因素之一。當下“人才爭奪戰(zhàn)”中，生活補貼、購房優(yōu)惠是各地人才政策的重點。許多分析人士認為，《任務》發(fā)布之后，放開戶籍的城市的購房需求也會上漲，甚至觸發(fā)房地產(chǎn)市場的波動。
中國人民大學商學院教授況偉大近期接受媒體訪談表示，放寬戶籍將新增3000萬人購房需求，城市化水平較高的城市，房價上漲的更快，特別是在沒有進行限購的沿海城市、交通樞紐城市、有重大工程以及重要資源型城市，或許會引來炒房投機者。
但陸銘對此持保留觀點，他認為，與其說戶籍政策影響房價，不如說是勞動力流動的趨勢影響地區(qū)房價。在本輪戶籍政策改革之前，勞動人口流入和流出的趨勢，就已經(jīng)很明顯了。戶籍政策在當下只是一個“引流”的作用。
陸銘對中國新聞周刊表示，長遠來看，人的流動會考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境等因素，人口依然會進一步向特大、超大型城市集中。
戶籍改革進程中，還有一個引起關注的問題，就是寬松政策下，能否影響或提高生育率？
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策的效應沒有達到預期，2018年出生人口繼續(xù)下降至1523萬人，比2017年出生人口減少200萬人。而另一方面，老齡化加速到來。
城市“人才爭奪戰(zhàn)”，某種程度上也是基于對上述問題的應對。
因此，許多地方官員在解釋“搶人”原因時都會提到：迎接第二波人口紅利，優(yōu)化人口結構。
中小城市要“瘦”，更需要“強”
上述《任務》中提到，收縮型中小城市要瘦身強體，要轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中。
中小城市為何要瘦身強體，又該如何瘦身強體？
中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時告訴中國新聞周刊，目前，很多中小城市已經(jīng)進入了人口負增長，在未來全國人口總量下降的情況下，未來還會有更多的中小城市會進入收縮型城市。
“中小城市收縮，大城市持續(xù)擴張，這是城市之間的人口再分配。這種分配符合城市發(fā)展的基本規(guī)律?！秉S匡時認為，相對于人口向中小城市分散布局，人口向大城市聚集，更有利于基本公共服務資源的配置效率。
從成本來看，中小城市瘦身成本也更低，但不代表中小城市就此衰落?！度蝿铡访鞔_提出，中小城市不光要“瘦”，而且還需要“強”。
黃匡時指出，很多地方政府官員難以接受自己服務的城市被稱作“收縮型城市”，拒絕承認城市人口在流失，甚至排斥做收縮型的城市規(guī)劃。因為人們普遍認為，人口減少直接跟城市衰敗相聯(lián)系。
這樣的擔憂不無道理。就在《任務》發(fā)布后，東北小城鶴崗，以一種黑色幽默的方式將自己送上熱搜。在當?shù)匾恍┓慨a(chǎn)中介平臺，5萬、10萬甚至3萬一套的房子待售。
隨后，其他一些因為資源枯竭、人口大量外流導致房價下跌的小城市也被人們提及。例如甘肅玉門，石油資源枯竭后，許多人感慨當?shù)胤康禺a(chǎn)幾乎無人問津。
類似鶴崗、玉門等城市不可避免地“瘦身”，但還有希望“強體”嗎？這些城市今后的發(fā)展也引起討論。
黃匡時認為，在城鎮(zhèn)化進程中，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，會逐漸形成核心城市、中心城市、邊緣城市等城市體系?！拔磥?，對于很多中小城市而言，應該從產(chǎn)業(yè)和基本公共服務等各個方面積極融入到城市群中去。”
另一方面，哪些城市需要“收縮”，也需要綜合評估。陸銘表示，從概率上講，資源枯竭型城市很可能會出現(xiàn)持續(xù)的人口流出，這個時候就應該做減量型的規(guī)劃。但這種情況并非是絕對的。
黃匡時建議道，相關部門需要加強收縮城市認定的標準化研究，包括人口資源環(huán)境方面的綜合評估，研發(fā)城市收縮指數(shù)，根據(jù)指數(shù)結果決定哪個城市是否可以收縮。他同時強調(diào)，一定要擺正對收縮城市的心態(tài)和認識。
