雄安新區(qū)將開展立體分層供地試點
時間：2019/8/11
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據(jù)雄安發(fā)布消息，近日，經(jīng)河北省政府同意，河北省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，提出到2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源保護力度不斷加大，自然資源開發(fā)利用效率明顯提升。根據(jù)上述文件，雄安新區(qū)開展立體分層供地試點，優(yōu)先開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性改革，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。按照堅持保護優(yōu)先、堅持市場配置、堅持物權(quán)法定、堅持依法改革的基本原則，實施意見規(guī)定了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強化自然資源整體保護、促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)規(guī)章九個方面的主要任務(wù)。
實施意見提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”， 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快推進建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用，在雄安新區(qū)開展立體分層供地試點。
開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記，在雄安新區(qū)優(yōu)先開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年前基本完成自然保護區(qū)和自然公園等各類自然保護地、濕地、草原、重點國有林區(qū)等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺，提升公共服務(wù)能力和水平。
推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償。組織編制省、市、縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施山水林田湖草修復(fù)治理。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。對責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權(quán)由各級政府組織開展修復(fù)工作。按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等措施，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性改革，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。按照堅持保護優(yōu)先、堅持市場配置、堅持物權(quán)法定、堅持依法改革的基本原則，實施意見規(guī)定了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強化自然資源整體保護、促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)規(guī)章九個方面的主要任務(wù)。
實施意見提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”， 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快推進建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用，在雄安新區(qū)開展立體分層供地試點。
開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記，在雄安新區(qū)優(yōu)先開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年前基本完成自然保護區(qū)和自然公園等各類自然保護地、濕地、草原、重點國有林區(qū)等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺，提升公共服務(wù)能力和水平。
推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償。組織編制省、市、縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施山水林田湖草修復(fù)治理。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。對責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權(quán)由各級政府組織開展修復(fù)工作。按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等措施，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。
