土地審批放權(quán) 8省市成為改革首批試點(diǎn)
3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)，提出在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，將國(guó)務(wù)院可授權(quán)的永久基本農(nóng)田外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中，北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8省市被選作首批改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。
對(duì)于各省級(jí)政府可受理審批的土地屬性，該決定作出明確。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；同時(shí)，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任孫文華表示，此次改革是一種中央和地方對(duì)于區(qū)域開(kāi)發(fā)審批權(quán)分權(quán)的探索。2019年中央和地方財(cái)政收入劃分改革之后，這是又一項(xiàng)重大的改革嘗試，將有利于激發(fā)地方政府的自主決策活力。
易居(博客)研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此類(lèi)規(guī)定也使得土地的轉(zhuǎn)性空間增大，進(jìn)一步壓縮審批工作?！霸趯?shí)際過(guò)程中，耕地要轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，其實(shí)面臨很多障礙，而從審批本身來(lái)說(shuō)，也有很長(zhǎng)的手續(xù)，這也造成了一些城市耕地轉(zhuǎn)性的困難。尤其是在一些城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地方，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是有制度保障的，但是審批程序比較慢，這使得部分土地難以按時(shí)轉(zhuǎn)性，最終也影響了用地工作。現(xiàn)在此類(lèi)政策放松，使得各級(jí)省政府可以通盤(pán)進(jìn)行考慮，這也有助于根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行建設(shè)用地市場(chǎng)的管理。其本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)共同發(fā)展的體現(xiàn)。”
決定生效后，各事項(xiàng)審批權(quán)將由國(guó)務(wù)院同步轉(zhuǎn)移向試點(diǎn)城市省級(jí)政府。例如，改革在8個(gè)試點(diǎn)城市試行期間，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)和永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的、其他土地超過(guò)70公頃的土地征收審批事項(xiàng)，也將均由國(guó)務(wù)院委托試點(diǎn)政府審理批準(zhǔn)。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
孫文華強(qiáng)調(diào)，用地審批權(quán)的下放，是國(guó)家在土地方面管控模式的新嘗試，也是一次有底線的授權(quán)?！捌渲校龡l紅線(耕地紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)建設(shè)邊界紅線)已通過(guò)空間規(guī)劃劃定，說(shuō)明是在法定規(guī)劃范圍內(nèi)的授權(quán)；在財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一方面，放權(quán)意味著權(quán)責(zé)匹配，需要試點(diǎn)區(qū)域充分考慮本省、本市持續(xù)性發(fā)展的空間需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；同時(shí)，授權(quán)要求界面清晰，需要地方政府積極作為，自然資源部動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！?
落實(shí)到執(zhí)行層面，孫文華指出，土地審批權(quán)下放到地方試點(diǎn)，意味著城鎮(zhèn)化土地從原有的國(guó)家宏觀管控模式，逐步轉(zhuǎn)向地方微觀科學(xué)發(fā)展的模式，而這也反映地方發(fā)展需要土地和空間的精細(xì)化管理。下一步，還需繼續(xù)搭建科學(xué)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)化管控系統(tǒng)。
