政治局會(huì)議時(shí)隔數(shù)月再提“房住不炒” 擴(kuò)大內(nèi)需提至戰(zhàn)略地位
“極不尋?！?，前所未有”，同時(shí)仍有“巨大韌性”。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最新召開(kāi)的中央政治局會(huì)議作了這樣的判斷。
兩個(gè)多月來(lái)，日常生活節(jié)奏打破，不同行業(yè)紛紛告急。人們對(duì)疫情帶來(lái)的劇烈沖擊早有真切的體會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的一季度數(shù)據(jù)也充分佐證了這一點(diǎn)，疫情黑天鵝之下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。
對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，一季度是一個(gè)非常艱難的開(kāi)局。不過(guò)，市場(chǎng)分析人士也提到，6.8%的降幅比預(yù)期的要好一些。這得益于國(guó)內(nèi)疫情初步得到控制，各地各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，一個(gè)基本判斷是3月份比1-2月份明顯改善，這種改善的勢(shì)頭應(yīng)該是能夠延續(xù)下去，特別是隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快統(tǒng)籌推進(jìn)，更大力度的政策不斷出臺(tái)，二季度表現(xiàn)會(huì)更好。“所以二季度會(huì)明顯好于一季度，這是一個(gè)基本趨勢(shì)。如果全球疫情控制比較好，下半年應(yīng)該會(huì)比上半年更好。我們的目標(biāo)就是力促全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定?！?
如何實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行？中央政治局會(huì)議繼“六穩(wěn)”后提出了“六保”，并給出了一攬子解決方案，涉及提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、降準(zhǔn)、降息、再貸款等多項(xiàng)財(cái)政貨幣政策，以保障就業(yè)民生，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
“這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能會(huì)比想象的更長(zhǎng)、更深遠(yuǎn)，此前中央也提到了做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，從政策層面看，有三個(gè)層次值得關(guān)注：一是應(yīng)對(duì)疫情的紓困政策可以更大一些，幫助受損企業(yè)、居民盡快擺脫困境；二是復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的對(duì)沖政策要堅(jiān)決，給市場(chǎng)和民眾清晰的信號(hào)；三是大規(guī)模的刺激政策需要慎重，避免資金投向無(wú)效產(chǎn)能，留下后遺癥。
?01 首提“六?！?，保就業(yè)居首
“只要今年就業(yè)穩(wěn)住了，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)都沒(méi)什么了不起。”
就業(yè)成為保障民生的重中之重。此次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。在中央提出的“六?！敝校＞蜆I(yè)居于首位。
“過(guò)去我們提的比較多的兩個(gè)詞，一是穩(wěn)增長(zhǎng)，二是底線思維?！！暮诵木褪堑拙€思維?！敝刑┳C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，保就業(yè)是保障民生最基礎(chǔ)的一環(huán)。
毛盛勇在4月17日的發(fā)布會(huì)上坦言：“下階段隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是企業(yè)的訂單有所減少，需求還不是太強(qiáng)勁，在這種情況下，就業(yè)的壓力還是比較大的?！?
王軍也提到，就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前最主要挑戰(zhàn)的之一?！艾F(xiàn)在正是大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的關(guān)口，800多萬(wàn)人的就業(yè)壓力可想而知。再有因?yàn)槌隹谟唵蔚奈s，對(duì)外貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較突出?！?
據(jù)王軍介紹，全國(guó)大約有6000萬(wàn)人左右從事與出口相關(guān)的行業(yè)?！澳壳按蠹移毡轭A(yù)計(jì)，受全球疫情影響，二季度外貿(mào)的可能會(huì)更加困難。一季度出口貿(mào)易下降了11.4%，假設(shè)未來(lái)出口跌幅在10%，進(jìn)行初略估算，意味著有可能導(dǎo)致600萬(wàn)人面臨失業(yè)。從這個(gè)角度看，就業(yè)難言樂(lè)觀。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬(wàn)人。3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，比2月份下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。
為此，中央政治局會(huì)議指出，要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅(jiān)力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。要完善社會(huì)保障，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保群眾基本生活。
02 穩(wěn)是大局，時(shí)隔數(shù)月再提“房住不炒”
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)”。
值得注意的是，繼去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“房住不炒”定位后，中央政治局會(huì)議再次重申“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。
3月初，中國(guó)人民銀行會(huì)同財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)的金融支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位和“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”要求，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性。
“一到經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候就會(huì)有很多聲音出來(lái)希望能夠放松市場(chǎng)調(diào)控，通過(guò)激活房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。這當(dāng)然有一定的道理，但我們也經(jīng)歷過(guò)此前幾輪這種放松帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。尤其是在疫情之下，如果再疊加資產(chǎn)價(jià)格、特別是房?jī)r(jià)的再度上漲，很可能會(huì)給老百姓的生活，包括對(duì)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。最近我們也看到了個(gè)別地區(qū)的房?jī)r(jià)和政策出現(xiàn)異動(dòng)，這個(gè)時(shí)候中央提這么一句，應(yīng)該說(shuō)是有非常強(qiáng)的針對(duì)性的。”王軍向北京商報(bào)記者分析稱。
另一方面，此次中央政治局會(huì)議首次提出“以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響”。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的表述有了一些新的變化。
會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時(shí)提到，相較于上一次政治局會(huì)議，此次在提高赤字率方面刪掉了“適當(dāng)”兩字，意味著赤字率有可能達(dá)到甚至超過(guò)3.5%。
王軍也特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)沖政策要堅(jiān)決，比如在穩(wěn)定金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，避免這些領(lǐng)域大起大落，給市場(chǎng)清晰的信號(hào)已穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定人心。
03 擴(kuò)大內(nèi)需提至戰(zhàn)略地位，適當(dāng)增加公共消費(fèi)
“目前疫情還沒(méi)有充分得到控制，滯后效應(yīng)還沒(méi)有完全體現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境也在惡化，逆全球化和貿(mào)易摩擦的苗頭已經(jīng)浮現(xiàn)，二季度的出口壓力更大。因此只能夠靠?jī)?nèi)需，一方面，刺激內(nèi)需的力度要更大。另一方面，在加強(qiáng)國(guó)際合作，例如積極推進(jìn)一帶一路等方面也需要多做努力。”李迅雷表示。
“擴(kuò)大內(nèi)需”被放在了更為重要的位置上。此次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
如何擴(kuò)大內(nèi)需？“當(dāng)前的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的報(bào)復(fù)性消費(fèi)需求和口袋沒(méi)錢之間的矛盾?！苯鼇?lái)網(wǎng)絡(luò)上以段子的形式講述著當(dāng)下的癥結(jié)所在。一季度，全國(guó)居民人均可支配收入8561元，扣除價(jià)格因素實(shí)際下降3.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，實(shí)際下降3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入4641元，實(shí)際下降4.7%。
不僅僅是普通消費(fèi)者，企業(yè)同樣面臨著“缺錢”的窘境。李迅雷認(rèn)為，政策需要從三個(gè)方面著手：一是想方設(shè)法增加居民收入，除目前一些地方發(fā)放消費(fèi)券的做法，還可以考慮直接向居民發(fā)放現(xiàn)金，把一部分財(cái)政支出直接用于民生保障。二是進(jìn)一步降低企業(yè)成本，包括租金、融資等等；三是做好有效投資，對(duì)企業(yè)而言，拉動(dòng)內(nèi)需需要有訂單。
此次會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調(diào)動(dòng)民間投資積極性。要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。要著力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，加快落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
“宏觀政策確實(shí)需要統(tǒng)籌兼顧。目前我們的著力點(diǎn)主要還在復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，這解決不了資金短缺的問(wèn)題，例如減稅等舉措主要還是后端發(fā)力，有的企業(yè)可能熬不到減稅。因此，紓困政策還要前移，消費(fèi)券發(fā)行的規(guī)模、覆蓋的行業(yè)范圍還可以更廣，同時(shí)，規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)別的抗疫特別國(guó)債，可以傾向于向企業(yè)和居民直接發(fā)放現(xiàn)金?！蓖踯姳硎?。
