財(cái)政部回應(yīng)地方政府債務(wù)問題：堅(jiān)決堵住違法舉債渠
11月4日，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的地方政府債務(wù)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率為38.9%，低于歐盟60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。預(yù)計(jì)到2016年末負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)大變化。
今年地方政府債券已新增發(fā)行11347億元，占全年新增限額96.2%
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項(xiàng)債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元，落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要加大力度”“階段性提高財(cái)政赤字率”的要求。截至9月底，已發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。
“在地方政府債務(wù)資金使用上，遵循國(guó)際通行法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支?！痹撠?fù)責(zé)人表示，今年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出。各地用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。
地方政府適度依法舉債，集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，符合代際公平原則。以后年度地方政府可將對(duì)應(yīng)的建設(shè)資金，調(diào)劑用于償還到期債務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。而且，地方政府用債券資金開展的公益性項(xiàng)目建設(shè)，形成了大量資產(chǎn)。其中有不少屬于可變現(xiàn)資產(chǎn)，也為今后到期還債提供了物質(zhì)保障。
政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府
很多人關(guān)心，地方政府舉借債務(wù)怎樣才合法？融資平臺(tái)公司債務(wù)與地方政府是什么關(guān)系？
據(jù)介紹，我國(guó)地方政府債務(wù)范圍包括兩部分，一是規(guī)范發(fā)行的地方政府債券，二是當(dāng)初并不以政府債券形式舉借但經(jīng)過認(rèn)定的存量政府債務(wù)。
2015年1月起實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見也明確了政府與企業(yè)責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
按上述規(guī)定，財(cái)政部推動(dòng)地方各級(jí)政府建立政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度，新預(yù)算法實(shí)施后，地方政府新增舉債全部以政府債券方式發(fā)行。地方國(guó)有企業(yè)，包括融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)，依法不屬于政府債務(wù)，其債務(wù)由企業(yè)自己償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任。但地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)要承擔(dān)有限責(zé)任。
對(duì)于2014年底之前舉借的地方政府性存量債務(wù)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了清理甄別，分清政府和企業(yè)責(zé)任。存量債務(wù)中，凡屬政府債務(wù)的，納入限額管理和預(yù)算管理范圍，允許地方在3年左右過渡期內(nèi)，逐步發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換。這項(xiàng)工作自去年啟動(dòng)以來，截至今年9月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)行置換債券7.2萬億元。這進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，化解了許多因舉債不規(guī)范形成的矛盾，減緩了地方政府集中償債壓力和利息負(fù)擔(dān)。初步匡算，2015年和2016年累計(jì)，地方節(jié)約利息支出6000億元。
部分地區(qū)償債能力有所弱化、風(fēng)險(xiǎn)超警戒線
近年來，財(cái)政部積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
比如，建立限額管理機(jī)制，依法設(shè)置地方政府債務(wù)“天花板”。地方政府債務(wù)限額，提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，地方政府舉債不得突破限額。同時(shí)，將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。綜合運(yùn)用債務(wù)率等指標(biāo)，組織評(píng)估地方各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，并通報(bào)有關(guān)部門和各省級(jí)政府，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解風(fēng)險(xiǎn)。
但是，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門、堵后門”改革思路，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序，合理安排新增債券規(guī)模，充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。通過開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板。
同時(shí)，完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)擔(dān)保融資，堵住各種不規(guī)范渠道，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
