用法律終結(jié)住宅“70年大限”的公眾焦慮
完善產(chǎn)權(quán)保護制度最終得從政策層面落實到法律層面，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。
70年住宅土地使用權(quán)到期怎么辦？這一直是困擾不少老百姓(603883,股吧)的帶有普遍性的公眾焦慮。日前頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。這意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔(dān)心是不必要的。
在我國，房屋是很多老百姓最大的財富。不少人拿出幾乎畢生的家庭積蓄買房置業(yè)，房屋的增值不是因為房屋本身而是土地。房產(chǎn)土地使用權(quán)到期該如何續(xù)期，70年后應(yīng)不應(yīng)該再交一大筆出讓金，這些無疑是廣大老百姓格外關(guān)注的民生問題。
國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。目前，絕大部分地區(qū)住宅小區(qū)用地使用年限都是70年，但一些地方因為各種原因，確實存在低于70年的情況。
目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。在物權(quán)法之前，城市房地產(chǎn)管理法曾規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金”。按照新法優(yōu)于舊法的原則，目前應(yīng)該遵循物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。盡管物權(quán)法明確提出自動續(xù)期，但是由于缺乏細(xì)則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，目前來說難以操作。
完善產(chǎn)權(quán)保護制度最終得從政策層面落實到法律層面，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。房產(chǎn)土地使用權(quán)到期該如何續(xù)期不只是一個政策問題，同時也是一個涉及物權(quán)法的法律問題，亟待從立法上補上這個法律補丁，給土地使用權(quán)“撞限”一個法律意義上的“說法”，否則無法緩解公眾對于房產(chǎn)續(xù)期的焦慮。
建議立法部門認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》的精神，高度關(guān)注“住宅用地使用權(quán)續(xù)期”問題，盡快修改完善物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)，徹底終結(jié)廣大業(yè)主們的焦慮。實際上，住宅用地使用權(quán)續(xù)期已經(jīng)成為民眾生活的公共議題，立法機關(guān)有必要及時回應(yīng)社會的這一立法關(guān)切，盡快啟動修法程序，增強人民群眾對國家物權(quán)制度的信心。政策調(diào)整只能暫時緩解“撞限房”問題，無法從法律上給出權(quán)威的解決方案?！白≌玫厥褂脵?quán)續(xù)期”之所以成為社會關(guān)注的問題，根本原因在于相關(guān)法律尤其是物權(quán)法的缺失，這個法律缺陷顯然不能靠打政策補丁而應(yīng)打上法律補丁，不能只靠政府部門給說法,而應(yīng)由最高立法機關(guān)給出權(quán)威的說法，修改物權(quán)法并出臺關(guān)于土地出讓續(xù)期的實施細(xì)則。
當(dāng)然，物權(quán)法的修改需要一個過程，比較現(xiàn)實的是先由最高人民法院抓緊調(diào)研，出臺一個針對性強的司法解釋。然后，盡快啟動物權(quán)法的修改程序。 期待有關(guān)立法部門和司法機關(guān)及時回應(yīng)社會對房產(chǎn)土地使用權(quán)續(xù)期問題的法律關(guān)切，以修改完善法律和出臺司法解釋等形式，盡快補上土地使用權(quán)續(xù)期的法律補丁，用法律終結(jié)住宅“70年大限”的公眾焦慮。
