專家建議出臺農(nóng)村宅基地法 讓農(nóng)民吃上定心丸
在宅基地制度改革的推進過程中,宅基地使用權如何得到維護,是農(nóng)民最關注的問題。
中共中央、國務院近日印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》,對相關內(nèi)容作出了明確。
1月3日,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對意見進行解讀時表示,這項改革的重要目標,就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權利,農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員,包括宅基地使用權在內(nèi)的財產(chǎn)權利尤其需要保障。
“農(nóng)村土地宅基地制度改革試點,既要保障農(nóng)民住有所居的權利,又要保障農(nóng)民作為集體成員身份時享有的權利。只有這樣,才能確保改革的順利推進。”浙江師范大學農(nóng)村研究中心副主任車裕斌近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。
中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者采訪時認為,各地在改革推進過程中,一定要堅持“依法、有償、自愿”的原則,同時,為了確保宅基地在“取得、使用、退出、流轉”等環(huán)節(jié)規(guī)范進行,有必要在適當時機制定農(nóng)村宅基地法,將宅基地管理徹底納入法治軌道。
宅基地改革試點年底到期
112戶農(nóng)民,騰退出258.2畝宅基地——近日,湖北省宜城市交出了這樣一份“成績單”。
2015年3月,宜城市成為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點之一,開啟了破冰之旅。經(jīng)過多次研究,宜城市探索出“宅基地有償使用和有償退出”的辦法,以提升節(jié)約集約用地水平。該市規(guī)定,宅基地面積在全省法定的200平方米以下的,不收費；宅基地超出200平方米的部分,按相關規(guī)定收取有償使用費；農(nóng)戶有意退出宅基地的,由村集體給予相應補償。
這樣的規(guī)定,在實施中實現(xiàn)了“對號入座”。
流水鎮(zhèn)黃沖村七組31歲的農(nóng)民肖濤稱,他名下有兩處宅基地。改革后,現(xiàn)住的房屋占地110平方米,免費使用并于5月底辦理了不動產(chǎn)權證。另一處宅基地占地1畝,按每年500多元的標準先期支付了多占宅基地3年的費用1600余元。
宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村2組村民李成林介紹,在退出300多平方米的老宅基地后,共計獲得了7700元的補償。
……
宜城市的方案,只是我國農(nóng)村宅基地制度改革試點的亮點之一。
2015年2月27日,全國人大常委會經(jīng)表決,決定授權國務院在北京市大興區(qū)、湖北省宜城市等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,調(diào)整在2017年12月31日前試行。
據(jù)悉,暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定,推進改革試點,是在堅持“封閉運行、風險可控”的原則下,堅守確保土地公有制性質(zhì)不改變,耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,堅持從實際出發(fā)、因地制宜。
其中15個試點縣市承擔宅基地制度改革試點任務。試點主要針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式,探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉讓宅基地。
有序賦予宅基地財產(chǎn)性權利
“維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法?！币庖娒鞔_。
“依法,就是要按照物權法、民法通則以及相關的農(nóng)村土地法律法規(guī)來操作；自愿,就是要尊重農(nóng)民的意愿,把選擇權交給農(nóng)民,涉及成員權利的重大事項都要實行民主決策；有償,就是要合理、公平地對農(nóng)民進行補償,不能損害農(nóng)民的財產(chǎn)權利?！眲⒖『Ｏ蛴浾呓忉?。
在車裕斌看來,要想讓農(nóng)民“依法自愿有償”轉讓宅基地使用權,就必須要解決農(nóng)民的后顧之憂、保障好農(nóng)民作為集體成員時享受的權利。
“對于農(nóng)民而言,宅基地具有保障性、安居性的功能,是一種住房保障功能。這一點,在各地的改革中必須予以保障,讓農(nóng)民居者有其屋。與此同時,宅基地在一定程度上有福利性質(zhì),多數(shù)情況下,農(nóng)民擁有宅基地,通常都會作為集體組織成員,享有集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權等多種權利?！避囋１笳J為,如何處理好宅基地的住房保障功能、集體組織成員權利,是改革能否順利推進的關鍵。
“過去,宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮(zhèn)化背景下,大量農(nóng)民進城,不少地區(qū)宅基地社會保障權利弱化,財產(chǎn)權利性質(zhì)日益突出?！敝袊鐣茖W研究院法學研究所研究員孫憲忠認為,在這種情況下,需要在發(fā)揮宅基地社會保障作用的基礎上,有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權利。
劉俊海認為,從近期出臺的頂層規(guī)劃不難看出,宅基地制度改革推進已到了關鍵時刻。
2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》,落實了宅基地的用益物權。
“過去,農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權,造成抵押貸款受阻,農(nóng)民進城后宅基地使用權退出不暢,帶來一系列問題,導致農(nóng)民財產(chǎn)權利難以實現(xiàn)。而隨著這些頂層規(guī)劃的出臺,宅基地的用益物權得以落實?！眲⒖『Ｕf。
法律和制度障礙亟待破除
值得注意的是,目前宅基地制度改革試點中,還存在很多問題。例如,宜城市國土資源局有關負責人指出,該市農(nóng)村宅基地自愿有償退出效果不顯著,主要原因村集體財力薄弱、群眾對補償愿望較高、退出宅基地流轉空間太窄、無指導性的政策作支撐、沒有明確的配套政策保障體系等。
在劉俊?？磥?在宅基地制度改革的諸多問題中,法律和制度障礙最為突出。
為了推動改革的順利進行,《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確提出要加強法治建設,適時完善宅基地管理方面的法律制度。
劉俊海認為,針對我國宅基地退出機制存在著權屬不明確、補償標準不合理、政策配套不完善、指標回收制度不健全等問題,在做好政策之間的銜接與組合的同時,還要通過法律的形式對此進行明確。
劉俊海建議,有必要在適當時機出臺農(nóng)村宅基地法,對宅基地在取得條件、取得標準、權利主體等方面進行明確,從而徹底理順農(nóng)村宅基地之間的各種關系,給農(nóng)民吃下一顆定心丸。
“只有通過立法,才能最終將宅基地管理納入法治化軌道,才能將改革的成果最終予以固定,才能真正維護好農(nóng)民的合法權益?！眲⒖『Ｕf。
