騰退空間轉(zhuǎn)型 土地不必“招拍掛”
嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。落實(shí)騰退空間管理和使用意見，建立新增建設(shè)用地與疏解騰退土地掛鉤機(jī)制。
疏解非首都功能是政府工作報(bào)告中部署的今年六大工作之首，疏非要和城市綜合治理與人口調(diào)控密切掛鉤，形成有力支撐，才能提升首都的可持續(xù)發(fā)展水平。特別是在疏存量控增量方面，北京，正在騰退空間管理方面邁出探索的步伐。
報(bào)告解讀：全面疏解非首都功能，作為２０１７年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一項(xiàng)主要任務(wù)，在蔡奇代市長的政府工作報(bào)告中予以明確。今年疏解非首都功能的一項(xiàng)重要工作是，將落實(shí)騰退空間的管理和使用意見。北京青年報(bào)記者了解到，為了切實(shí)降低成本，“使用意見”作出了諸多政策突破，如騰退空間土地轉(zhuǎn)型后不必參加“招拍掛”等。
騰退空間管理和使用意見今年出臺(tái)
西城治理“開墻打洞”２０００余戶，拆除違法建設(shè)６．１萬平方米；朝陽“一綠”６個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)累計(jì)拆遷騰退３９４．６萬平方米；海淀騰退海龍、鼎好、中關(guān)村地下廣場(chǎng)等商業(yè)面積達(dá)７．１萬平方米，關(guān)停市場(chǎng)６．２９萬平方米；豐臺(tái)大紅門疏解建筑面積９０萬平方米……
２０１６年，非首都功能疏解全面發(fā)力，各項(xiàng)疏解任務(wù)進(jìn)展順利。但是，眾多疏解騰退出的寶貴空間未來將怎么利用，這一備受關(guān)注的問題，今年將有答案。蔡奇代市長在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年本市將落實(shí)騰退空間管理和使用意見，建立新增建設(shè)用地與疏解騰退土地掛鉤機(jī)制。
北京青年報(bào)記者了解到，意見將明確一批騰退空間用于城市綠化、停車設(shè)施、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將綜合考慮功能定位、用地規(guī)模、人口集聚和空間規(guī)劃制定實(shí)施方案。
據(jù)介紹，《關(guān)于非首都功能疏解騰退空間管理和使用實(shí)施意見》已形成待印發(fā)稿，近期將正式發(fā)布。
明確規(guī)劃用途 防止人口功能再聚集
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即將出臺(tái)的騰退空間指導(dǎo)意見，將明確項(xiàng)目騰退后的規(guī)劃用途和土地使用政策，并加強(qiáng)投融資支持和財(cái)稅支撐政策配套，以解決“邊角地”“插花地”等不利于開發(fā)地方的統(tǒng)籌利用，防止人口和功能再聚集。
據(jù)介紹，騰退空間使用意見將有不少政策性突破，包括市屬公辦的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益性的科研機(jī)構(gòu)如果整體騰退到中心城區(qū)外，政府將安排用地，同時(shí)給予政策資金的支持。
此外，轉(zhuǎn)型發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，還涉及騰退空間改變土地性質(zhì)“招拍掛”的問題，這將增加轉(zhuǎn)型成本，即將發(fā)布的意見將明確，凡列入騰退計(jì)劃的用地，其現(xiàn)有的物業(yè)權(quán)利人，可以按照規(guī)劃自行升級(jí)改造，并補(bǔ)交土地收益進(jìn)行協(xié)議出讓，不再進(jìn)行“招拍掛”，這將大大節(jié)省其成本。
一般制造業(yè)和污染企業(yè)今年再關(guān)５００家
嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計(jì)不予辦理登記業(yè)務(wù)１．６３萬件；關(guān)停和退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)３３５家；疏解商品交易市場(chǎng)６５家；北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)等向郊區(qū)疏解取得階段性進(jìn)展；天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期抓緊建設(shè)……
作為非首都功能疏解率先突破的領(lǐng)域，禁限目錄控增量、關(guān)停一般制造業(yè)和污染企業(yè)、學(xué)校及醫(yī)院搬遷等方面，去年都取得了實(shí)質(zhì)性成效。其中，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)取得新突破，已累計(jì)達(dá)１３４１家，完成了三年關(guān)停１２００家的任務(wù)。
今年，還將修訂并落實(shí)污染行業(yè)淘汰退出目錄，關(guān)停退出５００家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)；全面清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院。
天壇醫(yī)院新院今年試運(yùn)行
２０１７年，本市疏解工作還將繼續(xù)全面推進(jìn)，將嚴(yán)格落實(shí)新編制的城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格管控生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界；嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控城六區(qū)人口和開發(fā)強(qiáng)度。
此外，還將加大力度疏解批發(fā)市場(chǎng)，完成動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城、錦繡大地等批發(fā)市場(chǎng)的撤并升級(jí)和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路、玉泉營等批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移疏解和升級(jí)。
教育和醫(yī)療領(lǐng)域，將加快部分市屬高校、醫(yī)院疏解步伐，抓好中國人民大學(xué)、北京電影學(xué)院等高校新校區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)友誼醫(yī)院順義院區(qū)，實(shí)現(xiàn)天壇醫(yī)院新院試運(yùn)行。文／本報(bào)記者 林艷 董鑫
中心城區(qū)疏解見實(shí)效
動(dòng)批：今年全面完成疏解工作，目前有約５０００余“動(dòng)批”商戶分別與天津卓爾電商城、石家莊樂成國際貿(mào)易城、滄州明珠商貿(mào)城等市場(chǎng)簽訂意向協(xié)議。
官園批發(fā)市場(chǎng)：今年推動(dòng)疏解工作，力爭年內(nèi)完成閉市。
天意小商品市場(chǎng)：目前已經(jīng)疏解了３８００平方米，減少了８５０個(gè)攤位，已疏解完的商場(chǎng)現(xiàn)已建成科技展示中心，目前產(chǎn)權(quán)方和市場(chǎng)方正就疏解工作進(jìn)行協(xié)商，力爭春節(jié)前閉市。
萬通商城：位于四層的３６１個(gè)攤位共計(jì)５５００平方米面積已疏解，力爭今年全部疏解。
大紅門批發(fā)市場(chǎng)：今年計(jì)劃疏解市場(chǎng)１２家，關(guān)停５家、轉(zhuǎn)型７家，１２家市場(chǎng)涉及商戶１．５萬多個(gè)。大紅門地區(qū)４５家批發(fā)市場(chǎng)撤并升級(jí)和外遷工作今年將基本全部完成。
雅寶路市場(chǎng)：今年將疏解東方圣元、國雅大廈，由日壇國際等１５座樓宇組成的雅寶路市場(chǎng)計(jì)劃將全部清退完畢。
高等院校
北京電影學(xué)院懷柔校區(qū)：位于懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)，去年１２月２５日正式開工。今年年底，主體工程將建設(shè)完工。預(yù)計(jì)將于２０１９年建成投用。
北京建筑大學(xué)大興校區(qū)：位于大興區(qū)黃村鎮(zhèn)永源路，截至去年底，已經(jīng)完成了西城校區(qū)與大興校區(qū)調(diào)整的階段性目標(biāo)，本科生疏解工作年度任務(wù)按計(jì)劃順利完成。
北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)：位于房山區(qū)良鄉(xiāng)大學(xué)城陽光大街，目前已有近６０００名本科生順利入駐。今年年內(nèi)預(yù)計(jì)再疏解２０００名學(xué)生。
北京城市學(xué)院順義校區(qū)：５０００名學(xué)生已于２０１５年在順義新址入學(xué)。明年三期工程完工后，城市學(xué)院的２萬名本科、?？茖W(xué)生將全部入駐順義。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)
友誼醫(yī)院順義院區(qū)：位于順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)董各莊村，去年１２月２８日奠基開工，預(yù)計(jì)２０２０年底完工并投入使用，總規(guī)模１５００張床位。位于西城區(qū)永安路的老院區(qū)，將縮小規(guī)模，從目前的開放床位１５００張減少到１０００張。
天壇醫(yī)院豐臺(tái)院區(qū)：位于豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)橋東北角，預(yù)計(jì)今年６月底竣工，今年年底投入使用?？傄?guī)模１６５０張床位，將成為本市首家從中心城區(qū)整體搬遷的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。
朝陽醫(yī)院東院區(qū)：位于朝陽區(qū)常營定福莊，今年開工，２０２０年前完工投入使用。規(guī)劃床位１０００張，日門診服務(wù)量預(yù)計(jì)能達(dá)到６５００人次。建成后，朝陽醫(yī)院本部所擁有的１３８０張床位將縮減到８００張。
同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期：位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西環(huán)南路２號(hào)，預(yù)計(jì)２０１９年投入使用，屆時(shí)，診治、住院以南區(qū)為主，將擁有１４００張床位。同仁醫(yī)院東、西院區(qū)保留２００張床位。
治理大城市病出實(shí)招
生活垃圾資源化率達(dá)到５７％
解讀：本市規(guī)劃生活垃圾處理能力將在“十三五”末達(dá)到３萬噸／日，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
實(shí)施海綿城市試點(diǎn)
解讀：去年，本市被確定為全國第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，將結(jié)合城市副中心等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。其中，通州區(qū)將被打造成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，實(shí)現(xiàn)綜合管廊覆蓋率達(dá)８０％、主干路全部敷設(shè)市政綜合管廊。
開工建設(shè)北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐
解讀：去年年底，蘋果園交通樞紐開始進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)２０１９年建成投入使用，將集軌道交通、快速公交、普通公交、出租車、小汽車、自行車等多種交通方式于一體，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期日均換乘客流達(dá)到９０萬人次。
位于地鐵５號(hào)線天通苑北站旁的北苑北交通樞紐已開建，具備地鐵、公交、計(jì)程車、Ｐ＋Ｒ停車等功能。
開工建設(shè)２條軌道交通新線，年內(nèi)增加運(yùn)營里程３０公里
解讀：Ｓ１線及燕房線計(jì)劃今年開通試運(yùn)營。Ｓ１線最西端位于門頭溝新城，自西向東設(shè)８站，到達(dá)蘋果園。燕房線西起燕化站、東至閻村北站，全線設(shè)８座車站，并接入房山線西延。
實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”
解讀：今年全市炭煤消費(fèi)總量同比壓減３０％，控制在７００萬噸以內(nèi)。
供應(yīng)第六階段成品油，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車３０萬輛
解讀：２月１５日起實(shí)施國Ⅰ、國Ⅱ輕型汽油車五環(huán)路內(nèi)限行。
完成６００公里自行車道和步道整治，中心城區(qū)綠色出行比例提高到７２％
解讀：重要的城市道路慢行系統(tǒng)一直在分批整治的過程中。三環(huán)輔路慢行系統(tǒng)整治工作去年底基本完成，全線９７公里彩色自行車道的鋪設(shè)已完工。同時(shí)對(duì)步道進(jìn)行了加寬和移除障礙物。
嚴(yán)格落實(shí)“河長制”
解讀：各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖的污染治理。全市８８座水庫、４２５條６４１４公里河道全部納入考核。今年完成包括朝陽、通州等各區(qū)５７條段黑臭水體治理任務(wù)，到１２月，全面消除建成區(qū)黑臭水體。
促進(jìn)巡游車、網(wǎng)約車融合發(fā)展
解讀：網(wǎng)約車新政明確了其合法地位，網(wǎng)約車被納入出租車的行業(yè)管理范圍內(nèi)，形成與出租車的錯(cuò)位經(jīng)營。新政設(shè)置了５個(gè)月的過渡期，今年將成為巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展的關(guān)鍵一年。
抓好地下綜合管廊建設(shè)
解讀：在城市地下建設(shè)用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，有利于解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。
新開優(yōu)化調(diào)整４０條公交線路
解讀：新開線路主要是滿足新建道路和小區(qū)的需要。調(diào)整線路則主要是減少市區(qū)重復(fù)線路，緩解交通擁堵。
推進(jìn)興延、延崇等高速公路建設(shè)
解讀：興延高速是冬奧會(huì)重要配套交通項(xiàng)目，南起西北六環(huán)路，北至京藏高速營城子立交收費(fèi)站以北，全長４２公里，將在２０１８年建成通車，有望與延崇路連通直達(dá)崇禮。
延崇高速公路（北京段）已開工建設(shè)，計(jì)劃２０１９年年底通車。延崇高速將有效緩解京藏高速和京新高速的客運(yùn)貨運(yùn)壓力。同時(shí)，它也是服務(wù)世園會(huì)和冬奧會(huì)的主要道路。
