國土部回應(yīng)“跨省占補(bǔ)平衡是否解禁”：非制度松綁
中新網(wǎng)１月２４日電 國新辦２４日舉行新聞發(fā)布會(huì)，針對“跨省占補(bǔ)平衡是否解禁”的問題，國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡確實(shí)存在困難的，需要實(shí)施補(bǔ)充耕地國家適度統(tǒng)籌。他強(qiáng)調(diào)，探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，不是對耕地占補(bǔ)平衡制度松綁，也不是放松管理要求。
發(fā)布會(huì)上，有媒體提問：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》當(dāng)中明確指出要國家適度統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡的問題，這是不是說明確了跨省的占補(bǔ)平衡可以解禁了，下一步會(huì)有怎樣的措施會(huì)推進(jìn)這樣的工作？尤其是東部沿海一些城市對這個(gè)需求是比較大的，會(huì)有怎樣一些細(xì)節(jié)上的措施？
對此，曹衛(wèi)星表示，《土地管理法》第三十三條規(guī)定“個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》明確提出探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡難題的改革舉措。
曹衛(wèi)星指出，根據(jù)對各?。▍^(qū)、市）耕地后備資源和占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡。但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡確實(shí)存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地?cái)?shù)量不減少，同時(shí)，保障重大建設(shè)用地需求，根據(jù)耕地后備資源狀況，需要實(shí)施補(bǔ)充耕地國家適度統(tǒng)籌。
在實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌過程中，將按照《意見》確立的原則、要求，嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作。一是嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍。以資源稟賦為依據(jù)，實(shí)事求是，科學(xué)評估論證，嚴(yán)格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項(xiàng)目類型。二是嚴(yán)控統(tǒng)籌規(guī)模。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)持省域內(nèi)平衡為主，控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。三是發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用。分地區(qū)、分類型制定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。通過收繳國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用，在承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份集中投入資金，統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范管理。明確補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌要求，規(guī)范報(bào)批程序，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。
曹衛(wèi)星表示，下一步，國土資源部將會(huì)同有關(guān)部門制定具體的管理辦法，確保這項(xiàng)措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。
曹衛(wèi)星還強(qiáng)調(diào)，需要特別說明的是，探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)際困難的應(yīng)對之策，不是對耕地占補(bǔ)平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認(rèn)為，通過界定范圍、嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)格監(jiān)督，完全可以確保補(bǔ)充耕地落到實(shí)處，牢牢守住全國耕地保護(hù)紅線，來實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
