2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝
到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝,永久基本農田保護面積不少于15.46億畝,確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。在《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》發(fā)布后,國新辦于昨日舉行發(fā)布會,介紹了相關情況。國土資源部部長姜大明表示,此次《意見》中同時提出“兩個絕不能”,一是已經確定的耕地紅線絕不能突破,二是已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。
姜大明表示,從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看,耕地是我國最為寶貴的資源,是習近平總書記作出的重要論斷。中國作為一個有13億多人口的大國,糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖,耕地是國家糧食安全的根本保障,是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情,決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石,是重要的生產、生活、生態(tài)空間,耕地保護直接關系到廣大農民的切身利益,關系到生態(tài)文明的建設,關系到經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,也關系到國家的長治久安。
早在1997年,我國就曾經出臺過加強土地管理和耕地保護的文件,但占用耕地,尤其是在城市周邊占用耕地的情況并不鮮見。姜大明坦承,從經濟社會發(fā)展的需求看,新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進,不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地,這是個客觀事實。同時,加大生態(tài)文明建設的力度,推進供給側結構性改革,還要進行退耕還林還草還濕,要進行污染耕地的治理等等,這也需要調減一部分不穩(wěn)定的耕地。
“我國的耕地質量總體還不高,局部在退化,還不能夠滿足糧食和農副產品的生產需求,耕地保護面臨著數(shù)量、質量和生態(tài)等方面的多重壓力。”姜大明說,適應新形勢、新要求,必須正確處理經濟發(fā)展與耕地保護的關系,妥善解決耕地保護工作中的困難與問題,出路就在于深化改革。
中央及時出臺加強耕地保護的文件,既強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖,同時也從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局出發(fā),提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。
未來,我國將加強土地規(guī)劃管控和用途管制,從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地;強化永久基本農田特殊保護,嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農田的審批;以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力,促進新增建設不占或盡量少占耕地。
姜大明稱,完善耕地占補平衡責任落實機制,建設用地單位必須履行補充耕地義務,地方各級政府負責落實補充耕地任務。按照“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”要求,改進并規(guī)范耕地占補平衡管理。通過大規(guī)模建設高標準農田、實施耕地質量保護與提升行動、統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息、加強耕地質量調查評價監(jiān)測,大力推進耕地質量建設和保護。
