京津冀協(xié)同發(fā)展這三年：北京不是甩包袱，讓1+1+1＞3
2014年2月26日,習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取專題工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。此后近三年時(shí)間里,京津冀相互融合、協(xié)同發(fā)展,跳出“一畝三分地”的思維定式,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程,抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起努力。
在京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略3周年之際,本版圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)行解讀,并就熱點(diǎn)問(wèn)題采訪三地發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)人,展示發(fā)展進(jìn)程,回應(yīng)群眾關(guān)切。
讓1+1+1>3
北京是不是在甩包袱
記者:有論調(diào)認(rèn)為:無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,或是人口調(diào)控,是為了緩解北京壓力,卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協(xié)同發(fā)展關(guān)系?
北京市發(fā)改委黨組成員王海臣:有序疏解北京非首都功能,并不以大小、高低為標(biāo)準(zhǔn)。三地之間定位不同,按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,就是一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn),做更大空間上的布局。
北京不是在甩包袱。我們這幾年關(guān)停了1341家企業(yè),主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè),沒(méi)有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但高端制造業(yè)中,不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié),要疏解。
疏解過(guò)程中,也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,在2015年基礎(chǔ)上,2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額達(dá)154億元,同比增長(zhǎng)38.7%?？梢钥闯?京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力,而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)際上,河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整升級(jí),承受著去產(chǎn)能等壓力。京津冀協(xié)同發(fā)展能助力河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3年來(lái),這方面取得了非常好的效果。
天津比較優(yōu)勢(shì)在哪里
記者:協(xié)同發(fā)展過(guò)程中,天津的主要功能體現(xiàn)在哪里?比較優(yōu)勢(shì)是什么?
天津市發(fā)改委主任薛新立:天津的主要功能體現(xiàn)在中央給予我們?nèi)珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)的4個(gè)定位。
這反映了對(duì)天津比較優(yōu)勢(shì)、城市功能、發(fā)展方向的科學(xué)把握,賦予了天津更大責(zé)任和更多期望。
記者:有媒體報(bào)道,一些高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大樓等硬件建好了,但出現(xiàn)空置。如何改變現(xiàn)狀?
薛新立:天津主動(dòng)承接非首都功能疏解,科學(xué)安排功能承接布局。圍繞建立分級(jí)分類(lèi)對(duì)接機(jī)制,防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi),實(shí)施產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目“三級(jí)清單”管理。
河北靠什么留住人才
記者:有人認(rèn)為,河北、天津留不住人才。怎么看待這種說(shuō)法?現(xiàn)實(shí)情況如何?
河北省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人:京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)了河北人才在三地間的交流合作。專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)協(xié)議等政策打破了區(qū)域限制。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北,為河北人才帶來(lái)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
但我們也面臨人才流失加重考驗(yàn)。與京津相比,河北缺乏先進(jìn)技術(shù)、資金支持,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳、技術(shù)水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,難以吸收優(yōu)秀人才。隨著京津冀戶籍限制放松、城際交通完善,河北優(yōu)秀人才流失可能進(jìn)一步加劇。
為此,河北全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才興冀工程:人才引進(jìn)上,放寬外省市人才到河北工作的戶籍、學(xué)歷等條件限制,實(shí)行“先落戶后就業(yè)”。通過(guò)直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等辦法,暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。
人才激勵(lì)上,不斷完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法,給予業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人才相應(yīng)的榮譽(yù)和待遇,深化改革職稱制度。
薛新立:三地交通日趨便捷,人才流動(dòng)更方便。既有離津去北京、河北的,也有離京來(lái)天津、河北的,這屬于人才自由流動(dòng)。
做好人才工作,天津做了不少努力:第一,與京冀聯(lián)合開(kāi)展引智引才活動(dòng)。第二,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格互認(rèn)互通,共建勞務(wù)用工基地。第三,簡(jiǎn)化人才引進(jìn)審批流程和手續(xù)。第四,發(fā)揮示范性高職院校專業(yè)優(yōu)勢(shì),為京冀培訓(xùn)了大批院校師生和企業(yè)職工。第五,實(shí)施三地居民身份證異地受理服務(wù)措施,實(shí)行居住證持有人異地辦證便利舉措。
協(xié)同發(fā)展還有哪些難點(diǎn)
記者:按照3年工作目標(biāo),哪些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?難點(diǎn)問(wèn)題是什么?
王海臣:按照綱要,2017年是近期目標(biāo)的目標(biāo)年,是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。北京市委市政府確定了3年工作要點(diǎn),按年度任務(wù),每年制定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程都實(shí)現(xiàn)了,而且都達(dá)到了比較好的預(yù)期效果。有些任務(wù)還在年度持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中,比如交通工程、城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等建設(shè)。我相信,今年底,疏解非首都功能尤其是三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面會(huì)取得顯著成效。
河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人:河北認(rèn)真落實(shí)綱要,出臺(tái)實(shí)施河北省總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。積極承接非首都功能疏解,打造蘆臺(tái)·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái),交通一體化格局加快構(gòu)建,生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。
目前主要困難是區(qū)域空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,霧霾未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn),與群眾期待相比,差距很大。
此外,由于北京條件優(yōu)勢(shì),“虹吸效應(yīng)”依然存在,吸引各類(lèi)資源進(jìn)入,一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望,加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進(jìn)度。
薛新立:三地公共服務(wù)水平差距明顯。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,財(cái)政收支差距較大,公共服務(wù)保障能力水平不一致。短期內(nèi)難以根本消除。
