空間與產(chǎn)業(yè)的博弈：產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型不止于騰籠換鳥
2017年是“十三五”的開局之年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將如何轉型？經(jīng)歷了粗放式、外延式的發(fā)展，京津冀區(qū)域正在實施新戰(zhàn)略、探索新路徑，轉舵集約式、內涵式發(fā)展。新舊更迭，必然是一個過程，必然會經(jīng)歷陣痛。在新年伊始，北京商報推出《2017尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)力支點》，依托我們對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長期專注與觀察，找出經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點，并嘗試給出一些建設性意見。我們期望，這些建設性意見能成為產(chǎn)業(yè)發(fā)力的支點之一，在引起關注的同時能為新舊模式的轉換提供一點加速。
區(qū)域功能重新定位，產(chǎn)業(yè)結構重新布局。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，一些產(chǎn)業(yè)正由北京的園區(qū)遷到河北的園區(qū)。這無論對疏解的北京來說，還是承接的河北來說，都面臨一個同樣的問題：在有限的空間內，如何加快退出不符合定位的產(chǎn)業(yè)，將騰出的空間承載全新的產(chǎn)業(yè)。北京商報記者日前在走訪時發(fā)現(xiàn)，在這一過程中，資金、空間、理念仍是幾道現(xiàn)實考題。
“老產(chǎn)業(yè)”如何退
完成企業(yè)主營業(yè)務收入385億元，同比增長20.6%;全社會固定資產(chǎn)投資完成16億元，同比增長167%;完成工業(yè)增加值25.5億元，同比增長3%;完成稅收4.7億元，同比增長47%;新增民營企業(yè)23家，同比增長15%……
這是河北遷安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“遷安高新區(qū)”)2016年交上的成績單。遷安高新區(qū)規(guī)劃面積24平方公里，已建成區(qū)面積9平方公里，共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家。2011年5月被河北省政府批準為省級工業(yè)區(qū)，2013年1月被省政府批準為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2016年6月，國家工信部、京津冀三省市政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》公告，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)區(qū)被確定為9個生物制藥特色產(chǎn)業(yè)基地之一，主要承接京津醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉移，并吸引其他地區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)、研發(fā)項目入駐。
這個新興的園區(qū)，其實也是昔日鋼城遷安棄鋼轉型升級的一個縮影。根據(jù)計劃，到2020年，建成裝備制造產(chǎn)業(yè)的初步體系，建成區(qū)面積達到14平方公里，總產(chǎn)值達到800億元，稅收達到40億元。
“更遠一點的未來，遷安高新區(qū)的總產(chǎn)值目標是達到1500億元，建成國內知名的高端裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和半導體芯片生產(chǎn)基地，建成全國生產(chǎn)性服務業(yè)示范區(qū)?！边w安高新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任馮尚在接受北京商報記者采訪時說，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，遷安高新區(qū)也正經(jīng)歷著深刻的產(chǎn)業(yè)更迭。
“以前，我們這里 高精尖 產(chǎn)業(yè)的科技含量低，有些產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，還有些產(chǎn)業(yè)既有技術的問題又有市場的問題，已經(jīng)處于停滯狀態(tài)，土地與廠房閑置?！瘪T尚直言，如何加快退出“老產(chǎn)業(yè)”、布局“新產(chǎn)業(yè)”是一道現(xiàn)實的考題。
于是，遷安高新區(qū)開始了探索?！拔覀兊姆较蛑饕猩墶⒓藿?、并購、轉型、清退幾個方面?！瘪T尚說，對于產(chǎn)品有市場但科技含量不高的企業(yè)，將引進新技術、新工藝、新設備進行改造升級。第二就是嫁接，引進具有行業(yè)前沿技術高新企業(yè)或是引進科研院所，與原有企業(yè)進行合作，煥發(fā)生機。
另一種路徑是通過并購，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兼并劣勢產(chǎn)業(yè)?！耙驗檫@類產(chǎn)業(yè)有關聯(lián)度或相似度，并購之后能夠做活做強。”馮尚認為，對于那些沒有生命力的產(chǎn)業(yè)，要毫不留戀地徹底拋棄。此外對于占著土地、廠房閑置的采取清退，給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留出空間。
事實上，除了定位、措施外，遷安高新區(qū)在實際的轉型升級中，也遇到了一些挑戰(zhàn)?！皥@區(qū)的建設與發(fā)展離不開金融與資本的支持。”對于轉型升級中遇到的資金瓶頸問題，馮尚也并不回避。為此，遷安高新區(qū)依托園區(qū)融資平臺，嘗試為園區(qū)基礎設施建設提供資金;另一方面，探索搭建第三方平臺橋梁，幫助企業(yè)破解融資難題;此外是申請國家專項基金。
空間與產(chǎn)業(yè)的博弈
資金瓶頸之外，承載空間也是很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。
1958年8月，我國第一機械工業(yè)部十局在北京籌建我國第一家無線電微波儀器專業(yè)廠——國營華北無線電儀器廠，主要從事國防、科研及重點工程配套儀器的研制和生產(chǎn)等工作。1965年4月該廠全面竣工，正式命名為國營大華無線電儀器廠。上世紀80年代更名為北京大華無線電儀器廠，隸屬于北京電子控股有限責任公司。
大華廠地處中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，位于高校和科研院所密集的學院路北端，占地6.87萬平方米，這正是768創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前身。
自2009年底大華廠將自身主產(chǎn)業(yè)外遷后，經(jīng)過七年的發(fā)展，768創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的自然生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)氛圍不斷提升。但是，園區(qū)在將傳統(tǒng)軍工企業(yè)基地打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，也面臨著空間體量不足的挑戰(zhàn)。北京商報記者日前走訪768創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)后發(fā)現(xiàn)，目前該園區(qū)聚集了摩拜單車、美科科技、葡萄互娛、海智網(wǎng)聚等150多家企業(yè)。
但隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，目前該園區(qū)長期處于滿租狀態(tài)，這使得部分原本在園區(qū)成長很好的企業(yè)由于發(fā)展空間受限不得不搬出園區(qū)。而外部優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊也無法進駐園區(qū)，園區(qū)空間體量不足也成了困擾768發(fā)展的一大難題。
“園區(qū)的容積率非常低，僅為0.52，有很大的增容空間。”園區(qū)相關負責人介紹說，如何增加自有空間體量，以更好地契合和支持北京新的功能定位以及京津冀協(xié)同發(fā)展要求，為更多的科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新項目提供更好的科技服務業(yè)支撐和平臺，需要大華廠及園區(qū)管理方認真思考，努力探索。
在這樣的現(xiàn)實面前，“雙生態(tài)”建設模式應運而生：產(chǎn)業(yè)生態(tài)與自然生態(tài)和諧發(fā)展。經(jīng)過七年的發(fā)展，768創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為在園的企業(yè)提供了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和支持，同時也有越來越多的園外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊想入駐園區(qū)。
對于如何提升園區(qū)空間體量，大華768園區(qū)管理團隊對北京商報記者表示，將從兩個方面著手積極探索破解方案。第一，因為園區(qū)目前的容積率僅為0.52，現(xiàn)有廠房高度在6-12米，可以通過增容提效的方法，依托園區(qū)內優(yōu)秀的建筑結構、綠色建筑規(guī)劃與設計、景觀規(guī)劃與設計等技術資源，實現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)意性、創(chuàng)造型的改造加建，提升空間體量，建設城市新地標，吸引優(yōu)秀的文化和科技融合的項目入駐，帶動園區(qū)整體品質和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。第二，由于768“雙生態(tài)”園區(qū)建設發(fā)展模式已經(jīng)獲得初步成功，同時得到了政府、市場、企業(yè)及學術機構等方面專家的認可，未來可以通過“768”品牌輸出或管理模式輸出的形式，尋找外部合適的空間和場地進行新的開拓。
騰籠換鳥不是等價代換
2014年，位于豐臺區(qū)的北京凌云建材化工有限公司被媒體競相報道，因為它是北京首個整體搬遷的央企制造業(yè)項目。
凌云公司是央企新興際華集團下屬公司，是國內龍頭醫(yī)藥級碳酸氫鈉(小蘇打)企業(yè)，產(chǎn)品供應包括雅芳等國際化妝品企業(yè)，覆蓋注射/透析、藥用口服、食用等三個高級別的碳酸氫鈉。生產(chǎn)過程中需要大量二氧化碳及碳酸鈉。經(jīng)過調研考察，最終將搬遷地定在河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)。
“武安地區(qū)是鋼鐵冶金行業(yè)的聚集地，是二氧化碳排放的集中區(qū)域。凌云公司的項目以二氧化碳作為原料，每年可吸收河北當?shù)靥寂欧?.6萬噸?！绷柙乒镜耐膺w，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)豐臺園管委會副主任孫永文看來是打造了三贏的局面：企業(yè)的搬遷，有利于豐臺將大片的產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展應急救援產(chǎn)業(yè);助力邯鄲在完成產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，打造循環(huán)經(jīng)濟;企業(yè)也可以充分利用豐臺和邯鄲兩地的資源優(yōu)勢，完成技術升級和產(chǎn)能擴大，總體上實現(xiàn)了節(jié)能減排和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
“這其實并不是一個工廠異地搬遷重建的問題，而是隨著產(chǎn)業(yè)的升級、工藝的升級、技改術改造，用新工藝重新建一個廠，并不是完全地用現(xiàn)有的 東西 填進去?！睂O永文說，對于騰籠換鳥這個事，要研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，研究大的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，從嚴格意義上說，產(chǎn)業(yè)的轉型升級應該是用科技創(chuàng)新驅動實體經(jīng)濟的發(fā)展。
“我認為，眼下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級并不僅是騰籠換鳥那么簡單?！睂O永文對北京商報記者說，按照京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域將被打造為中國新的經(jīng)濟增長極，所以區(qū)別于以前，騰出的空間“干什么”、再把什么“東西裝進去”是一個全新的階段。
在孫永文看來，騰籠換鳥并不是等價代換。用他的話說，“并不是原來籠子里裝的是畫眉，現(xiàn)在裝個鸚鵡進去”，而是在承載空間上做減法的同時，做貢獻度的加法，是產(chǎn)業(yè)重構的問題。
“比如，騰出一個10平方米的空間，并不是說一定要引進一個占地10平方米的產(chǎn)業(yè)，是不是用5平方米做產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)造出比之前10平方米更高的價值?也就是說，騰出的空間不僅要考慮產(chǎn)業(yè)，也要考慮現(xiàn)代服務業(yè)、宜居環(huán)境的建設?！睂O永文說，在這個過程中，不僅要用產(chǎn)業(yè)體系去衡量，也要用價值體系去判斷，研究高端產(chǎn)業(yè)是什么。
對于設立之初就聚焦總部經(jīng)濟的豐臺園，“疏解”并不是最重的任務，而是提質升級。眼下，豐臺園也正進行轉型升級。除了打造滿城分園拓展產(chǎn)業(yè)承載空間外，豐臺園正在以知識產(chǎn)權的產(chǎn)出作為評價體系，引進平臺性的、大型的、研發(fā)的機構?？梢灶A見，未來這里并不全是簡單的普通總部或是營銷總部，而是研發(fā)總部。
孫永文拿豐臺園來分析，在北京建設全國科技創(chuàng)新中心的背景下，研發(fā)應該是整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，是一個公司制、法人制的機構?！把邪l(fā)中心并不應該是企業(yè)內設的研發(fā)中心或研發(fā)機構。所以，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的騰籠換鳥中的理念應該更加科學、更加與時俱進?！?
