一號文件:宅基地的“松”與“緊”
北京（樓盤）商報訊 （記者 蔣夢惟 張暢）“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。”——今年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）確定了新階段宅基地和農(nóng)房的管控“口徑”。對于“松”的部分，文件明確，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓這些權(quán)益。但文件同時明確，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。對此，中央農(nóng)辦主任韓俊公開解讀稱，這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。公開資料顯示，宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用做住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。
此前，國家土地督察相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，我國有260萬個行政村，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃始終是新農(nóng)村建設(shè)的“短板”，多地鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃普遍缺失或存在不到位的問題。土地利用總體規(guī)劃以保障城鎮(zhèn)發(fā)展為主，沒有充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需求。盡管國家相關(guān)文件明確要求地方各級政府保障農(nóng)村宅基地計劃指標(biāo)配給，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，新增建設(shè)用地指標(biāo)多向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向更容易增加GDP和財政收入的大城市、大項目傾斜。這種資源配置方式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在土地管理中長期處于邊緣化。還有分析指出，當(dāng)前“農(nóng)二代”已經(jīng)出現(xiàn)離土、出村、不回村的趨勢，由此加劇村莊的衰亡，成員身份、社區(qū)封閉的宅基地制度導(dǎo)致村內(nèi)成員不放棄宅基地，村外人無法進(jìn)入，加劇村莊衰敗。
“可以看出，隨著近些年農(nóng)村人口進(jìn)城落戶趨勢成型，我國對于農(nóng)村宅基地的管控也順應(yīng)城鎮(zhèn)化、市場化形勢，由最初嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓逐漸轉(zhuǎn)向適度放開有償轉(zhuǎn)讓，今年的中央一號文件同樣傳達(dá)了這一層含義”，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴北京商報記者，根據(jù)相關(guān)政策精神，未來農(nóng)民進(jìn)城后，可將宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或者退還給集體，已經(jīng)有不少農(nóng)村地區(qū)將退還后的宅基地統(tǒng)一整治，恢復(fù)成耕地，一部分轉(zhuǎn)做建設(shè)用地指標(biāo)，另一部分繼續(xù)耕種，從而緊守18億畝耕地紅線。
李國祥進(jìn)一步指出，此次中央一號文件嚴(yán)禁城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，也是出于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，“由于擔(dān)心城市投資客過多接手宅基地會侵犯農(nóng)民利益，也擔(dān)心農(nóng)民失去宅基地后未來想退回農(nóng)村就沒有了住房保障，目前各地主要在鼓勵城里人租賃宅基地開發(fā)，而不是承包后建設(shè)”。
