官方智囊:房地產(chǎn)稅勢在必行 地方將有可持續(xù)收入來源
房地產(chǎn)稅來了？看看劉世錦怎么說
Q：城鎮(zhèn)化的發(fā)展推進了房價的上揚 ？
劉世錦：房價的問題大家都很關注，尤其年輕人很關心，上海、北京、深圳和其他一些城市上漲的幅度比較大。某種意義上可以說是飆升。為什么會出現(xiàn)這樣一個變化？第一，中國城鎮(zhèn)化的進程正在推進。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了分化。主要是幾個大的都市圈，比如京津冀、長三角和珠三角這幾個大經(jīng)濟圈在加速形成，包括資源和人到這些大都市圈，特別是年輕人比較多，這樣就產(chǎn)生了需求，住房的需求是在上升的。這是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到這個階段之后出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。
第二，和土地制度有關系。我們實行的是政府對城市里的建設用地獨家控制的。一家在這控制著土地的供應，沒有競爭。而且我們現(xiàn)在這么多年，形成了一個稱之為“土地財政”的運行模式，相當多的地區(qū)，地方財政，賣地的收入構(gòu)成了重要的部分。
有的地方甚至三分之二，既是獨家供地，獨家壟斷，同時讓賣地的收入盡可能多。我們也注意到最近有些年有些地方供地的速度放緩，有些城市連續(xù)幾年供地的計劃都沒有完成，所以一方面需求在上升，供給比較慢，這就造成了房價往上走。
Q：近兩年房地產(chǎn)投資需求出現(xiàn)了負增長，是否房地產(chǎn)需求峰值已過？
劉世錦：從中國的城市化發(fā)展過程來講，2014年構(gòu)成房地產(chǎn)70%的城鎮(zhèn)居民住宅需求歷史峰值是1200到1300套住房，住房的投資，就是最高點在2014年已經(jīng)出現(xiàn)了，出現(xiàn)了之后，就會逐步走平，然后是逐步下降，到了去年9月份之后，房地產(chǎn)投資當月同比增長速度已經(jīng)出現(xiàn)了負增長。
為什么今年一季度房地產(chǎn)投資又開始回升了，最高回升了9%左右?，F(xiàn)在我們采取了一些限制需求的措施，包括有些地方金融調(diào)控加碼，一戶居民只能買一套房子，限購，有人做假，假離婚，這是限制需求。這種措施在短期之內(nèi)采取一下，應該能起到一定的作用。
但是我覺得最重要的還是要增加供給。比如，有些城市，供地的速度能否加快一點，一線大城市公布一個三年的供地計劃，預測一下三年土地供給有多少，你宣布三年供地計劃，釋放一個信號，供給就能穩(wěn)步提升。
Q：為何去庫存的壓力主要在三四線城市？
劉世錦：最近一些年我們在推動城市化，但是各級政府事先有一些規(guī)劃，比如大城市，包括我剛才講的一線大城市，都是有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的，人口過去可能設想先開始是1千萬人，以后是1500萬，現(xiàn)在超過2千萬了，總得感覺是人口來的太多了。人為什么要到這些地方來？實際上是有規(guī)律的。全世界，當工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到目前這樣幾個階段，形成幾個都市圈、都市帶，這是大勢所趨，城市的集聚效應超過我們的預期。
供給側(cè)改革主要的內(nèi)容是去庫存，最大的壓力就是三四線的城市，比如有一些縣城和地級市，過去他們對自己的發(fā)展前景預期很高，覺得這個地方將來會有幾十萬、幾百萬甚至更多的人口，按照那個規(guī)模搞建設，后來發(fā)現(xiàn)沒有那么多人來，包括農(nóng)民進城直接到大城市，沒有到這些地方來。
一線城市不存在去庫存的問題，房子不夠，價格飆升，城市發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整思維方式，城市的發(fā)展有自己的規(guī)律，很大程度是和市場的演進是一致的。一個城市原來估計最多是1千萬人，現(xiàn)在的快超過2千萬人，將來超過3千萬人，包括公共產(chǎn)品的提供，道路、供水、供電醫(yī)院、學校等，這些相比于實際需求出現(xiàn)大的缺口。
Q：近年來大家非常關注的房地產(chǎn)稅很快就要鋪開，您認為房地產(chǎn)稅能起到怎樣的效果？
劉世錦：房地產(chǎn)稅是勢在必行。我們過去用另外一種方式體現(xiàn)房地產(chǎn)的收益，就是賣地收入。下一步這個潛力越來越小了。我們要轉(zhuǎn)入到新的、可持續(xù)的政府的收入機制，這就是房地產(chǎn)稅。
三中全會把征收房地產(chǎn)稅明確了，現(xiàn)在按照既定的程序逐步的推進，但是這個稅收在推進過程中要解決很多問題，但是還是要往前推。推了之后，可能對現(xiàn)在過高的房價也會起到一定的抑制作用。更重要的是我們將來地方政府有了一個量相當大、可持續(xù)的這樣一個收入的來源，來支持城市各方面的發(fā)展，特別是基礎設施和公共服務的發(fā)展。
Q：進入經(jīng)濟新常態(tài)后，中國現(xiàn)在的增長速度是否正常？
劉世錦：中國經(jīng)濟過去6年多是一個回調(diào)的態(tài)勢。從需求的角度來說，高增長是由高投資帶動，三大需求，出口、基礎設施、房地產(chǎn)，高投資要觸底，這“三只靴子”要落地。目前來看，出口已經(jīng)落地了，基礎設施占整個投資比重最高的是在2000年左右。最后一只靴子就是房地產(chǎn)，房地產(chǎn)的歷史需求峰值已經(jīng)出現(xiàn)了，今年一季度之后一線城市房價飆升帶動的房地產(chǎn)投資的回升，這是一個短期的現(xiàn)象。過上一段時間之后，房地產(chǎn)投資速度會逐步下降，將來就是一個低速增長，也不排除某些時間會出現(xiàn)零增長或負增長。
從供給側(cè)角度來說，過去幾年我們遇到了比較嚴重的產(chǎn)能過剩，我認為在過去一段時間，去產(chǎn)能還是取得了一定的進展，這也是供給側(cè)改革的一個重要成果。一方面，我們用一些行政性的辦法推動這個事情。市場本身也在做積極的反映。
還有一個人們的預期也在發(fā)生變化。最重要的是兩個指標發(fā)生了變化，一個是工業(yè)品出廠價格，就是PPI經(jīng)歷了54個月的負增長在今年9月份由負轉(zhuǎn)正。工業(yè)企業(yè)的利潤增長速度從2014年8月份以后經(jīng)歷了一年多的負增長，今年以來也是由負轉(zhuǎn)正，最近一段時間各個行業(yè)盈利狀況有所好轉(zhuǎn)。這就反映了我們在供給側(cè)方面也是接近底部了。
從供求兩個方面來看，中國經(jīng)濟由過去高速增長的供求關系向中速供求關系增長的調(diào)整已經(jīng)接近底部了。當然接近觸底和真正觸底是兩回事，今后一兩年有很大的可能會實現(xiàn)觸底。但是這個時間出現(xiàn)的不確定性和不穩(wěn)定性會超出以往。我們要關注一些不確定因素的沖擊。
Q：那么中國經(jīng)濟大概何時觸底呢？
劉世錦：比如，我們剛才說的房地產(chǎn)的泡沫是否會破滅？金融風險是否能得到有效的控制？國際上也有一些影響的因素。對這些問題，我們能否正確的處置，和應對這個過程中出現(xiàn)的一些不確定因素和風險因素的沖擊？
我們應該爭取今后一兩年中國經(jīng)濟能夠平穩(wěn)的觸底，觸底以后進入這樣一個中速增長的平臺。這個平臺從國際經(jīng)驗來看，它應該是能夠保持5年、10年，甚至更長一段時間。這樣我們更長遠的目標有一個得以實現(xiàn)的比較好的基礎。
Q：您認為供給側(cè)改革有哪些任務？“主戰(zhàn)場”在哪兒？
劉世錦：供給側(cè)改革有些短期的任務，也有一些中長期的任務。在目前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型處在一個比較重要的這樣一個時期，我們的供給側(cè)改革主戰(zhàn)場是要素市場的改革。所謂要素市場？就是勞動力、土地、資金、技術，這些要素，讓他們市場化。
我們有一些行業(yè)，特別是基礎行業(yè)，還是存在所謂行政性壟斷的問題。這個比較突出的表現(xiàn)在我們一些基礎產(chǎn)業(yè)領域，比如石油天然氣、電信、電力、鐵路、金融等等這些領域，都不同程度的存在著這些方面的問題。
比如，電信市場，我們現(xiàn)在最大的中國移動，還有中國電信和中國聯(lián)通，應該說這幾年發(fā)展也比較快，但是消費者還是感覺到資費比較高，一直呼吁要降低資費。但是大家又感覺到在目前這種市場格局下，能否降低資費？感覺到很困難。為什么呢？是你讓它降資費，而不是它自己要降資費。
現(xiàn)在IT產(chǎn)業(yè)一些民營企業(yè)發(fā)展的比較快，進入一兩個民營企業(yè)適度競爭一下，資費一定會下來。中國有全世界最多的電信用戶，理應成為全世界資費最低的地方。這個領域還是要放寬準入、鼓勵競爭，這是什么改革呢？這就是供給側(cè)的改革。
Q：那么供給側(cè)改革成功有哪些標志？
劉世錦：供給側(cè)改革搞的好不好一個最重要的指標就是是否提高了全要素生產(chǎn)率。有人覺得中國經(jīng)濟不會好，是L型低迷的狀態(tài)，我想說，這是中國經(jīng)濟在未來相當長的時間一個轉(zhuǎn)型成功的標志。
因為中國經(jīng)濟將來保持一個中速增長，這個中速增長是穩(wěn)定的、有質(zhì)量、有效益，沒有水分，有競爭力，全要素生產(chǎn)率保持一個比較高水平的這樣一個中速增長。這個中速增長確實需要供給側(cè)改革取得一個實質(zhì)性的進展。
L型不是一個低迷、消極的增長狀態(tài)，它是符合規(guī)律增長的。通過供給側(cè)改革深入推進之后，成為一個沒有水分，有質(zhì)量、有效益、穩(wěn)得住、可持續(xù)的增長平臺，這是我們今后幾年要努力爭取的，也是供給側(cè)改革最后成功不成功，是不是取得預期成果了，應該說是一個驗證的標的物、一個目標。
