祝寶良：房地產(chǎn)稅改革受損的人較多 需考慮補(bǔ)償機(jī)制
近日，《人民日報》首次用"金社評"署名發(fā) 表評論文章《全面深化改革三年了》。評論指出，全面深化改革這三年，在"為什么改"問題上，改革理念認(rèn)識更加深刻；在"往哪兒改"問題上，改革目標(biāo)更加明確；在"為誰改"問題上，改革指向更加鮮明；在"怎么改"問題上，改革方法更加科學(xué)；在"如何改到位"問題上，改革態(tài)度更加堅(jiān)決。
評論認(rèn)為，過去的改革往往是"帕累托改進(jìn)"，絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是"卡爾多改進(jìn)"，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存。全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾有更多獲得感。
帕累托改進(jìn)和卡爾多改進(jìn)之間有何區(qū)別？如何從帕累托改進(jìn)走向卡爾多改進(jìn)？三年來改革依然面臨著哪些問題？如何提高民眾對改革的獲得感？從頂層設(shè)計到具體實(shí)踐如何促進(jìn)改革的落實(shí)？帶著這些問題，第一財經(jīng)記者專訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良。
改革要讓總的受益要大于總的受損
第一財經(jīng)：《人民日報》評論中的帕累托改進(jìn)和卡爾多改進(jìn)之間的區(qū)別是什么？
祝寶良：帕累托改進(jìn)，是指一個改革政策的出臺，沒有人從中受損，但有人從中受益，這種政策就比較容易推行?？柖喔倪M(jìn)，是指一項(xiàng)改革政策的出臺，既有人受益，也有人受損，但總的受益要大于總的受損，對總體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有益。這樣的政策應(yīng)該推進(jìn)，也可以推行，但是需要根據(jù)具體情況對受損者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，在政策設(shè)計上要考慮補(bǔ)償機(jī)制。否則可能就會產(chǎn)生較大的阻力，甚至無法執(zhí)行。
目前，符合帕累托改進(jìn)的改革機(jī)會已經(jīng)很少了，所有人都受益的改革已經(jīng)結(jié)束了。剩下的改革都涉及利益的調(diào)整，必然會有人受益，也有人受損，都是難啃的硬骨頭。但國家需要進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展、人民群眾的利益需要維護(hù)，這時候的改革就需要對利益受損者進(jìn)行必要的補(bǔ)償。
第一財經(jīng)：你能舉例具體說明目前哪些改革是卡爾多改進(jìn)嗎？
祝寶良：比如目前正在推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，通過改革去產(chǎn)能就是卡爾多改進(jìn)的一個例子。鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能可以釋放生產(chǎn)要素、提高企業(yè)效益、完善市場競爭秩序、調(diào)整供求關(guān)系，但是企業(yè)的關(guān)停必然會帶來員工安置、債務(wù)處置等問題，可能會有大量員工轉(zhuǎn)崗甚至失業(yè)，部分金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)損失。所以中央財政拿出資金來補(bǔ)貼那些關(guān)停的企業(yè)就是一種補(bǔ)償。去產(chǎn)能后，鋼鐵、煤炭價格上升，企業(yè)效益改善，整個行業(yè)也受益了，同時，部分資金、勞動力轉(zhuǎn)移到效益更高的行業(yè)或領(lǐng)域，國民經(jīng)濟(jì)總體受益量一定超過受損量。這正是改革的目的所在，屬于卡爾多改進(jìn)。
目前符合帕累托改進(jìn)的改革已經(jīng)很少了，但還有。如像行政管理體制改革，通過推行放松管制、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)就可以使大眾收益，而除了部分官員尋租以外，公開透明地看，幾乎沒有人受損。類似上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革也是如此，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的地方可以受益，但是不設(shè)自貿(mào)區(qū)的地方也不會受損，所以這是一種帕累托改進(jìn)的改革。
補(bǔ)償機(jī)制使利益受損者同意推動改革
第一財經(jīng)：全面深化改革三年了，你覺得目前改革還面臨著哪些問題呢?
祝寶良：改革面臨的問題還是剛才講的，卡爾多改進(jìn)一定會使部分群體的利益受損，這是改革的阻力所在。如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制一定會遭到反對。當(dāng)然，有些改革受損的人很少，就可以通過強(qiáng)大的執(zhí)政能力來推行。比如個人所得稅，高收入者多納稅，是可以推得動的。如果改革過程中，受損的人較多，則推動就很難，如房地產(chǎn)稅改革，可能需要考慮補(bǔ)償機(jī)制，使利益受損者也能同意推動改革。
第一財經(jīng)：《人民日報》評論稱，全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾有更多獲得感。那你認(rèn)為，如何提高民眾的獲得感？
祝寶良：獲得感一方面是來自于老百姓實(shí)實(shí)在在的利益，另一方面是無法用貨幣度量的人民群眾的感受，比如自然環(huán)境與社會環(huán)境的改善、社會服務(wù)的提升、社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，甚至控制污染帶來的藍(lán)天白云都可以提升民眾的獲得感?？柖喔倪M(jìn)雖然會損害部分群體的利益，但是改革會給整個社會帶來整體的紅利。
提高群眾的獲得感需要改革的落實(shí)。對于卡爾多改進(jìn)，政策設(shè)計完成后需要強(qiáng)有力地推行，比如個稅、房地產(chǎn)稅等。還有像企業(yè)降成本，在降低企業(yè)成本的同時可能把另一部分人的收益也降了，比如降電價也把電力企業(yè)的收益降了，所以要有補(bǔ)償。
