全國人大財(cái)經(jīng)委副主任：房地產(chǎn)稅要把多套房逼出來
房地產(chǎn)稅的立法很復(fù)雜，涉及的問題比較多。
首先，房產(chǎn)稅本來就是現(xiàn)有的一個(gè)稅種。早在1986年9月15日，國務(wù)院就頒發(fā)了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，規(guī)定在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人依照房產(chǎn)原值一次減除10%-30%后的余值計(jì)算繳納；房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)。依照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納的，稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納的，稅率為12%。同時(shí)，還規(guī)定了5種情形——包括屬于個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)——免納房產(chǎn)稅。根據(jù)國務(wù)院的部署，2011年1月28日開始在上海、重慶推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。上海征收對(duì)象為本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率暫定0.6%；重慶征收對(duì)象是獨(dú)棟別墅高檔公寓，以及無工作戶口無投資人員所購二套房，稅率為0.5%-1.2%。
其次，房地產(chǎn)稅立法十分復(fù)雜，原因在于它涉及與現(xiàn)行一些稅種的關(guān)系。比如，現(xiàn)在已有土地占用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、印花稅等，此外還有土地出讓金等。這些要不要整合？再如，原先商品房買賣中涉及的房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的各項(xiàng)稅費(fèi)，房屋產(chǎn)權(quán)人在買房時(shí)已經(jīng)交過了，如果再繳納房地產(chǎn)稅，肯定是有問題的，應(yīng)該考慮將已繳納的稅費(fèi)進(jìn)行扣除。房地產(chǎn)稅改革如何與現(xiàn)有的稅費(fèi)進(jìn)行銜接，需要有深入、全面的考慮。
再次，房地產(chǎn)的構(gòu)成也具有復(fù)雜性。我國1997年開始搞住房制度改革，房產(chǎn)性質(zhì)分為軍產(chǎn)、央產(chǎn)、民產(chǎn)，還有大產(chǎn)權(quán)、小產(chǎn)權(quán)之分，產(chǎn)權(quán)期限有30年、50年、70年，等等，類比非常多，情況非常復(fù)雜。尤其在農(nóng)村，很多房子是祖屋，還有附屬建筑，這些算不算房產(chǎn)？城市里大量的棚戶區(qū)問題也很復(fù)雜，這些都需要很好的研究和論證。
對(duì)此，我們?nèi)珖舜笥嘘P(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)等相關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)做了大量的工作，我個(gè)人也參加了一些調(diào)查研究。正因?yàn)橛羞^充分的論證工作，所以我覺得這個(gè)問題非常復(fù)雜。
從立法目的來看，房地產(chǎn)稅并不是為了“打壓房價(jià)”，而是要對(duì)人們的房地產(chǎn)投資行為起到調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。
具體來說，出臺(tái)房地產(chǎn)稅，就是要提高房屋占有、使用和交易的成本，讓它遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物業(yè)費(fèi)和銀行貸款利息，把房地產(chǎn)的泡沫擠壓出來，把房屋所有者的第二套房、第三套房甚至幾十套房都“擠”出來、“逼”出來，這樣就可以在不增加土地或者建筑的情況下，增加房屋供給。
正是從這個(gè)意義上來說，房地產(chǎn)稅有利于規(guī)范中國的房地產(chǎn)市場，有利于理順和降低目前一些城市過高的樓市價(jià)格。否則，就會(huì)永遠(yuǎn)存在房地產(chǎn)供給缺乏的假相，等到將來我們的孩子一個(gè)人繼承兩套房子、我們的孫子繼承四套房子的時(shí)候，那時(shí)中國經(jīng)濟(jì)可能就垮了，造成的資源浪費(fèi)更是無法彌補(bǔ)。
我認(rèn)為，一方面，房地產(chǎn)稅將來肯定是地方政府的主體稅種，特別對(duì)很多已經(jīng)基本賣完土地的城市來說；另一方面，一定要處理好與老百姓的關(guān)系，不能夠增加老百姓的負(fù)擔(dān)，特別是，用于自住的房產(chǎn)應(yīng)該免稅。
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任 尹中卿
