燕郊將設(shè)常住人口指標 京冀5千平方公里統(tǒng)一規(guī)劃
伴隨著北京城市副中心與新機場的建設(shè)進程不斷加快，與之交界的河北省部分縣市區(qū)的發(fā)展備受矚目。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的要求下，河北省政府于近日發(fā)布《關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實施方案》（以下簡稱《方案》），提出在交界地區(qū)將嚴格控制高檔住宅開發(fā)，三河市燕郊鎮(zhèn)等重點地區(qū)將設(shè)定常住人口規(guī)?？刂浦笜?。
規(guī)劃管理
統(tǒng)籌兩大區(qū)域5000平方公里
《方案》提出，要在今年上半年統(tǒng)籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自治縣、香河縣約2000平方公里區(qū)域，和北京市大興區(qū)與廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作，完善嚴控新增和擴大各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)以及嚴防房地產(chǎn)過度開發(fā)的具體措施。
同時，河北省政府提出要力爭在今年年底前，統(tǒng)籌指導(dǎo)編制交界地區(qū)的總體規(guī)劃，及土地、城鄉(xiāng)、環(huán)保等規(guī)劃，與北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相銜接，同時加快與北京市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)商，盡快建立交界地區(qū)上述規(guī)劃的聯(lián)合審查機制。
城鎮(zhèn)開發(fā)強度也將被持續(xù)嚴格控制，《方案》提出，將劃定交界地區(qū)河湖保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，嚴格限制高強度、高密度開發(fā)建設(shè)和超高建筑項目。
生態(tài)環(huán)保
建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護綠帶
京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是近年來較為集中的關(guān)注點?！斗桨浮诽岢?，將建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護綠帶，增加交界地區(qū)的森林面積，依托山脈、河流水系、水庫、濕地、田間耕地、主要交通干線，建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護綠帶，強化區(qū)域通風(fēng)廊道和綠楔建設(shè)，合理設(shè)置城鎮(zhèn)組團之間的生態(tài)過渡帶，防治環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展。
為保障空氣質(zhì)量，河北本次還提出，將加快與京津相關(guān)部門銜接，統(tǒng)一京津冀地區(qū)污染物排放、機動車尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標準，嚴厲打擊各類破壞環(huán)境的違法行為。
產(chǎn)業(yè)準入方面，也將嚴格管理，河北將與北京相關(guān)部門協(xié)商，制定交界地區(qū)與北京統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險項目。同時還要推動項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，跨界環(huán)境影響突出的要開展會商，嚴控新建和改擴建重點項目的污染物排放。
房地產(chǎn)開發(fā)
嚴厲打擊囤地炒地等行為
因為與北京緊密相連，河北將如何管理香河、大廠、燕郊等交界地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)？
《方案》提出，將依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的人口及用地規(guī)模來嚴控房地產(chǎn)開發(fā)總量，嚴禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，并嚴控高檔住宅開發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。
在房地產(chǎn)項目的規(guī)劃審批上，《方案》要求，要合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶型商品住房供應(yīng)套數(shù)。
河北還將與北京建立交界地區(qū)房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，嚴厲打擊并及時曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區(qū)囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違規(guī)行為。
人口規(guī)模
燕郊將設(shè)定常住人口指標
根據(jù)承接北京非首都功能疏解的需要，《方案》提出了確定交界地區(qū)人口規(guī)?？刂粕舷薜哪繕?，值得注意的是，在三河市燕郊鎮(zhèn)等重點地區(qū)，將設(shè)定常住人口規(guī)?？刂浦笜?，《方案》為這項工作計劃設(shè)定的完成時間是2017年上半年。
而且，交界地區(qū)戶籍也將嚴格管理，合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)和連續(xù)繳納養(yǎng)老保險年限，將成為確定戶口遷移落戶的前置條件，以此嚴控人口的機械增長。
公共服務(wù)
編制重點向燕郊等地傾斜
《方案》還提出，要穩(wěn)步推進交界地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在住房、教育、文化、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。支持廊坊、保定市在不突破現(xiàn)有編制總量的前提下，盤活現(xiàn)有編制總量，加大動態(tài)調(diào)整力度，重點向燕郊等區(qū)域予以傾斜，以吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)、辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，由教育部門牽頭編制交界地區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局專項規(guī)劃并嚴格實施。
在交通方面，將推進交界地區(qū)與北京客運班線公交化改造，推進北京城市軌道服務(wù)向河北省延伸，有序推進城際軌道交通建設(shè)。
在醫(yī)療方面，《方案》要求，將推動交界地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺，并加強交界地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)北京養(yǎng)老政策外延，通過組建跨區(qū)域醫(yī)療集團、?？茙头?、醫(yī)院托管、建立會診轉(zhuǎn)診機制等方式，推進交界地區(qū)醫(yī)療資源之間長期、穩(wěn)定合作。
■ 追問
1 嚴控地產(chǎn)開發(fā)會影響房價嗎？
專家表示，政策對房價的影響最終取決于供求關(guān)系
對于《方案》提出的交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的管控要求，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池指出，這些政策對房價的影響，最終取決于供求關(guān)系?！敖唤绲貐^(qū)住房供不應(yīng)求，則房價上漲；如果供過于求，則房價下降。”她說，這次河北發(fā)布的政策，提到會增加中小戶型商品房供應(yīng)，可以在一定程度上緩解交界地帶住房的供求矛盾，有利于房價穩(wěn)定，“但對容積率的限制，也從另一方面控制了商品房供應(yīng)。”
趙秀池說，對于《方案》提出的嚴控開發(fā)高檔住宅，以及在主要街道、濱水地區(qū)等地帶建設(shè)高層建筑，也有可能會減少商品房供應(yīng)，“出臺該政策的目的是減少北京人口的壓力，為北京人口疏解創(chuàng)造條件，另一方面也是創(chuàng)造更宜人的生活空間，減少由于住房供應(yīng)增加而導(dǎo)致的人口過度聚集。”
2 燕郊等地是否將更難落戶？
專家分析，京冀交界地區(qū)的落戶勢必越來越嚴格
《方案》提出了力爭在今年上半年確定交界地區(qū)人口規(guī)?？刂粕舷薜哪繕?，三河市燕郊鎮(zhèn)等重點地區(qū)，還將設(shè)定常住人口規(guī)?？刂浦笜?，這是否意味著，這些地區(qū)今后將更難落戶？
北京社會科學(xué)院副院長趙弘分析，京冀交界地區(qū)的落戶勢必將會越來越嚴格。河北這些京冀交界的縣市區(qū)，需要承接北京非首都功能疏解，如果不出臺措施控制這些區(qū)域的人口，這些逐步成為熱點的區(qū)域，將會不斷吸引大規(guī)模外來人口的涌入，成為大量資本的著力點，導(dǎo)致房價高漲，物價攀升，環(huán)境壓力劇增，誘發(fā)人口和資源無序集聚，“人口規(guī)模體量超出資源環(huán)境承載能力，也對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠性不利。”
因此，趙弘認為，河北需要根據(jù)各個與北京城市副中心及新機場經(jīng)濟區(qū)交界的縣市區(qū)的空間體量、城鎮(zhèn)發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境承載能力等，綜合考慮人口規(guī)模的上限。
但落戶涉及切身利益，在予以管控限制的同時，將如何解決所面臨的困難？趙弘指出，設(shè)定人口規(guī)模上限，尤其是常住人口指標，最直接受到影響的是外來人口，但更應(yīng)及時控制大規(guī)模人口的涌入所帶來的發(fā)展弊端。
趙弘還指出，從長遠利益來看，通過設(shè)定人口上限，地方政府對于土地財政的依賴將被約束，改善其粗放規(guī)?；?、簡單城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，為整個城市的可持續(xù)發(fā)展帶來長遠利益。
