樓市再次加強(qiáng)調(diào)控 將推的人地掛鉤機(jī)制到底是什么？
“高房價是改革開放以來諸多矛盾的一個側(cè)影，不僅涉及城市發(fā)展理念、中央地方財(cái)權(quán)分配、國有土地供應(yīng)體制，還與收入分配格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、信貸等因素密切相關(guān)?？梢哉f，高房價是市場效率與公共利益失衡的直接體現(xiàn)?！狈秸C券房地產(chǎn)首席研究員夏磊在接受記者采訪時表示，要想解決高房價問題，必須堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，運(yùn)用政策工具長短結(jié)合，長效機(jī)制穩(wěn)定購房預(yù)期、行政控制穩(wěn)定短期價格，進(jìn)而形成“長槍短炮”結(jié)合的平衡政策火力。
剛剛過去的2016年，可以說是土地市場中的又一個火 爆年份，雖然樓市在去年下半年先后展開了兩輪政策收緊，但基于對未來樓市形勢的看好，場內(nèi)的熱情延續(xù)到今年。不過，自從北京3月17日發(fā)布“認(rèn)房又認(rèn)貸”的調(diào)控政策后，截至目前，已有40多個城市紛紛收緊樓市政策。
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就為2017年樓市定下了“平穩(wěn)健康發(fā)展”的主基調(diào)，同時提出“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，并強(qiáng)調(diào)運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期各城市發(fā)布的樓市收緊政策不僅從需求端，還在供給端加強(qiáng)了對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控。多位業(yè)內(nèi)專家也指出，日后還要在供給端繼續(xù)增加土地供應(yīng)、落實(shí)人地掛鉤等政策。
夏磊表示，人地掛鉤其實(shí)就是根據(jù)人口流向和新進(jìn)城落戶人口數(shù)量，安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。對于在城鎮(zhèn)化過程中持續(xù)有人口流入的二、三線城市來說，人地掛鉤的政策可以確保最低的土地供應(yīng)，改變少數(shù)地方政府“量出為入”的土地供應(yīng)思維，增加土地供應(yīng)。對于人口流出的城市而言，“人地掛鉤”政策則減少了土地供應(yīng)的要求，有利于不新增、去庫存的目標(biāo)。
去年10月份，國土資源部、國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建設(shè)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》提出，綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進(jìn)城落戶人口，按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100平方米-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。
國家資源部規(guī)劃司副司長周建春表示，要建立進(jìn)城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。到2018年，要基本建立人地掛鉤機(jī)制；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系。
夏磊預(yù)計(jì)，在未來5年時間，該政策在改變土地市場供給彈性方面，會起到關(guān)鍵作用。不過，夏磊表示，對于一些熱點(diǎn)城市來說，單純靠增加土地供應(yīng)，不能解決樓市供給緊張的問題。如北京、上海等地區(qū)，由于資源環(huán)境壓力，有一部分城市功能需要疏解，大量的增加土地供應(yīng)是不現(xiàn)實(shí)的。但是，可以通過提供自住型商品房來解決剛需的住房問題。此外，政府方面也要加快建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
