《土地管理法》修訂工作再獲新進展：已完成修改
據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道,備受關(guān)注的《土地管理法》修改起草工作,又有新進展:目前已經(jīng)完成修改,即將開始征求意見?！锻恋毓芾矸ā沸拚覆莅赋浞治樟私衲昙磳⑹展俚摹叭龎K地”改革試點的成果,在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面,探索建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度。
“三塊地”改革試點進入關(guān)鍵點
2015年,經(jīng)全國人大授權(quán),全國33個市縣暫停實施部分法律法規(guī),進行“農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市”“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”試點,這項由全國人大授權(quán)開展的試點,被稱為“三塊地”改革試點。今年是“三塊地”改革試點的收官之年,國土資源部部長姜大明此前曾表示,試點為《土地管理法》修法提供了很多經(jīng)驗。
姜大明:“兩年多來,各試點地區(qū)堅守底線,大膽實踐,改革已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制且可推廣的成果。根據(jù)法治與改革同步推進的原則,我們在試點的過程中同步進行修法。《土地管理法》的修正案草案,充分吸收了改革試點的成果?！?
改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則
農(nóng)村66.9億畝集體土地的改革備受關(guān)注,因為當(dāng)前土地管理制度具有鮮明的“二元化”特征,農(nóng)村集體土地不能入市交易,在符合規(guī)劃的前提下,必須先將農(nóng)村集體土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地,才能入市交易。姜大明說,以后農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將與國有建設(shè)用地同權(quán)同價。
姜大明:“在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面,體現(xiàn)了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市的這樣一個改革的要求?！?
打破二元結(jié)構(gòu)好處多
中國國際經(jīng)濟交流中心研究部副研究員馬慶斌說,打破二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場,淡化計劃和行政配置土地資源的色彩,將帶來諸多的改變。
馬慶斌:“簡單來講,實際上建設(shè)用地的供應(yīng)量就增加了,原來蓋廠房或者進行商業(yè)開發(fā),還需要改變土地的性質(zhì),手續(xù)比較多,程序也比較長,成本就提高了?，F(xiàn)在同地同價同權(quán)以后,開發(fā)速度就提高了,手續(xù)和環(huán)節(jié)減少,制度成本就會大幅度降低,使用成本也會降低。”
可能增加個人集體土地收益
分析認為,《土地管理法》修改后,不僅可能會盤活農(nóng)村建設(shè)用地,還可能增加個人集體土地收益。配合《土地管理法》的修訂工作,《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的起草工作正在緊張進行當(dāng)中。
目前,農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例相對較低。以全國土地出讓為例,1995年全國每公頃土地出讓金純收益為66.1萬元,其中政府獲得47.2萬元,集體和農(nóng)民獲得18.9萬元,政府與集體和農(nóng)民的土地增值收益分配比例為2.5:1;到了2005年,這個比例擴大到9.7:1。
姜大明說,在農(nóng)村土地征收方面,《土地管理法》修正案體現(xiàn)了縮小征地范圍,規(guī)范征收程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等改革經(jīng)驗。
姜大明:“《土地管理法》修正案草案還對建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益的分配機制以及合理提高個人收益作出了規(guī)定?！?
