兩部委：推行政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)已定
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于推行政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知。根據(jù)地方自愿原則以及公租房發(fā)展情況，兩部門確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西8個(gè)省（區(qū)）開展試點(diǎn)工作。
通知明確，開展試點(diǎn)的省（區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，按照市、縣自愿申報(bào)的原則，確定部分市、縣作為試點(diǎn)城市開展政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)，原則上應(yīng)覆蓋到：
省會(huì)（首府）城市、地級(jí)城市、縣（縣級(jí)市）試點(diǎn)城市數(shù)量由各省（區(qū)）確定。
根據(jù)通知，試點(diǎn)地區(qū)要全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責(zé)范圍、由財(cái)政支出安排的各類公租房運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容，凡適合市場(chǎng)化方式提供的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)事項(xiàng)，可通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。
購買內(nèi)容主要有：
1.入住和退出管理事項(xiàng)，主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更，辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)；不得包括對(duì)保障資格的準(zhǔn)入和取消。
2.租金收繳和房屋使用管理事項(xiàng)，主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并采集證據(jù)上報(bào)。
3.維修養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)，主要包括公租房項(xiàng)目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)管理，不得包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)。
4.綜合管理事項(xiàng)，主要包括住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，信息采集和錄入；智能化管理系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)；社會(huì)調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)及群眾滿意度測(cè)評(píng)。
此外，試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和公租房運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，合理確定購買內(nèi)容。
將適合通過政府購買服務(wù)提供的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。
對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，或者應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。
兩部門還對(duì)推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施的時(shí)間作出明確要求：
2018年12月底：各地試點(diǎn)市、縣的編制實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部備案。
2019年12月底：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門要開展試點(diǎn)中期評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部。
2019年12月底：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門要總結(jié)試點(diǎn)工作，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部。
通過試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)建立健全公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，完善政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，為提升公租房運(yùn)營(yíng)管理能力提供支撐。
全文如下
浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）有關(guān)要求，為進(jìn)一步完善公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，更好地吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)營(yíng)管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部根據(jù)地方自愿原則以及公租房發(fā)展情況，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)?。▍^(qū)）開展政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將制定的《推行政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)指導(dǎo)督促本?。▍^(qū)）確定的試點(diǎn)市、縣認(rèn)真執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
2018年9月14日
（此件主動(dòng)公開）
推行政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)方案
近年來，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)展公租房。隨著大量公租房建成和交付使用，公租房運(yùn)營(yíng)管理中專業(yè)人員不足、服務(wù)水平不高、管理不規(guī)范等問題日益凸顯。為進(jìn)一步完善公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，提升管理和服務(wù)能力，結(jié)合當(dāng)前管理工作實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推行政府購買服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，不斷提升保障對(duì)象滿意度和獲得感。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府要加強(qiáng)對(duì)購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、財(cái)政保障和監(jiān)督管理?？茖W(xué)制定政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)政策和管理規(guī)范，確保政府購買服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
2.堅(jiān)持公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng),通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇政府購買服務(wù)的承接主體。
3.堅(jiān)持注重實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)承接主體的績(jī)效評(píng)估和全過程監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，提升公租房運(yùn)營(yíng)管理效能，讓保障對(duì)象享受到更好的服務(wù)。
（三）試點(diǎn)范圍。
根據(jù)地方自愿申報(bào)，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西8個(gè)?。▍^(qū)）開展試點(diǎn)工作。開展試點(diǎn)的省（區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，按照市、縣自愿申報(bào)的原則，確定部分市、縣作為試點(diǎn)城市開展政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)，原則上應(yīng)覆蓋到省會(huì)（首府）城市、地級(jí)城市、縣（縣級(jí)市），試點(diǎn)城市數(shù)量由各省（區(qū)）確定。
（四）試點(diǎn)目標(biāo)。
通過試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)建立健全公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，完善政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，為提升公租房運(yùn)營(yíng)管理能力提供支撐。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）明確購買主體。
政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的主體是承擔(dān)公租房運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
（二）規(guī)范購買內(nèi)容。
試點(diǎn)地區(qū)要全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責(zé)范圍、由財(cái)政支出安排的各類公租房運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容，凡適合市場(chǎng)化方式提供的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)事項(xiàng)，可通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。購買內(nèi)容主要有：
1.入住和退出管理事項(xiàng)，主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更，辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)；不得包括對(duì)保障資格的準(zhǔn)入和取消。
2.租金收繳和房屋使用管理事項(xiàng)，主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并采集證據(jù)上報(bào)。
3.維修養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)，主要包括公租房項(xiàng)目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)管理，不得包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)。
4.綜合管理事項(xiàng)，主要包括住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，信息采集和錄入；智能化管理系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)；社會(huì)調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)及群眾滿意度測(cè)評(píng)。
試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和公租房運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，合理確定購買內(nèi)容，將適合通過政府購買服務(wù)提供的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，或者應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。
（三）科學(xué)選定承接主體。
承接政府購買服務(wù)的主體是依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人。承接主體應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì)信用，具備從事公租房運(yùn)營(yíng)管理所需的設(shè)施、人員和技術(shù)等能力。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，明確具體承接條件。
（四）做好與事業(yè)單位分類改革與機(jī)構(gòu)改革的銜接。
試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)理順住房保障部門以及下屬事業(yè)單位的職能定位，實(shí)現(xiàn)政事分開、明確單位分類、規(guī)范編制與預(yù)算管理后，再按規(guī)定參與政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或者主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，暫不作為政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的購買主體或承接主體，不得參與承接政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。
（五）完善購買機(jī)制。
試點(diǎn)地區(qū)要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的購買機(jī)制。要按照政府采購法律制度規(guī)定，公開擇優(yōu)選定具體承接主體。要確定以項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，加強(qiáng)全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)政府購買服務(wù)效果的檢查驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行信息公開。
（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在政府現(xiàn)有公租房運(yùn)營(yíng)管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財(cái)政年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際需要調(diào)整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫，實(shí)行收支兩條線管理。要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
（七）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)所購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的內(nèi)容，制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。購買主體要及時(shí)檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（八）全面實(shí)施績(jī)效管理。
試點(diǎn)地區(qū)要建立由購買主體、保障對(duì)象以及第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要在購買合同中細(xì)化、量化政府購買服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施效果和保障對(duì)象滿意度等績(jī)效目標(biāo)，以保障對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)為重點(diǎn)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為結(jié)算購買服務(wù)資金、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算、選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
三、試點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
試點(diǎn)地區(qū)要高度重視政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作，建立健全住房保障部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)力量共同參與的工作機(jī)制。要定期研究政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。
（二）推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。
1.編制實(shí)施方案。開展試點(diǎn)的市、縣應(yīng)結(jié)合本地區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)管理情況，依據(jù)本試點(diǎn)方案要求，制定具體試點(diǎn)實(shí)施方案或辦法。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門匯總后，于2018年年底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部備案。
2.試點(diǎn)實(shí)施、跟蹤和總結(jié)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)市、縣有關(guān)工作的督促和指導(dǎo)。要定期匯總本?。▍^(qū)）試點(diǎn)工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法等有關(guān)情況，在每季度末報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題、困難以及意見建議，應(yīng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部反饋。
2019年7月底前，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門要開展試點(diǎn)中期評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部。
2019年12月底前，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門要總結(jié)試點(diǎn)工作，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。
試點(diǎn)地區(qū)要充分利用各類媒體廣泛宣傳實(shí)施政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，為推進(jìn)政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
（四）暢通投訴建議渠道。
試點(diǎn)地區(qū)要設(shè)立公租房服務(wù)熱線，開通微信、微博、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)媒介，暢通群眾意見表達(dá)和反饋的渠道，主動(dòng)聽取保障對(duì)象意見建議，及時(shí)解決保障對(duì)象合理訴求。
