戶(hù)口“含金量”比落戶(hù)本身更重要
在新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，要尊重規(guī)律和農(nóng)民意愿，既要全面放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，不變相提高落戶(hù)門(mén)檻，也不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶(hù)”。要積極完善配套措施，增加戶(hù)口背后的含金量，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點(diǎn)，使依附于戶(hù)口之上的各項(xiàng)福利同步跟上
國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，全面取消或放開(kāi)放寬部分大城市落戶(hù)限制。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)是重大利好。筆者認(rèn)為，要把好事辦好，在新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，要尊重規(guī)律和農(nóng)民意愿，既要全面放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，不變相提高落戶(hù)門(mén)檻，也不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶(hù)”，要允許農(nóng)民“等等看”。在此基礎(chǔ)上，積極完善配套措施，增加戶(hù)口背后的含金量。
城鎮(zhèn)化既是人口城鎮(zhèn)化也是土地城鎮(zhèn)化的過(guò)程，即農(nóng)業(yè)人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地經(jīng)規(guī)劃許可轉(zhuǎn)為城市用地，地要隨人走。但是，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念下，不少城市只要地、不要人，熱衷于爭(zhēng)奪土地指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)不重視。其結(jié)果就是土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率存在較大差異。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，為進(jìn)城農(nóng)民提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化自然成為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
城市是一個(gè)綜合體，既需要吸引各類(lèi)高端人才，也需要農(nóng)民工群體?，F(xiàn)代城市的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在人力資本的競(jìng)爭(zhēng)上，農(nóng)民工正是人力資本的重要一環(huán)。前幾年，一些城市背離了城鎮(zhèn)化規(guī)律，企圖只要白領(lǐng)置業(yè)、不要藍(lán)領(lǐng)落戶(hù)。表面上看，這降低了城市公共服務(wù)費(fèi)用，實(shí)際上對(duì)保持城市競(jìng)爭(zhēng)力不利。一些大城市居民常抱怨請(qǐng)工難、雇工貴，其中固然有適齡勞動(dòng)人口減少因素，但也與所在城市戶(hù)籍政策密切相關(guān)。
隨著戶(hù)籍制度改革深入推進(jìn)，政策希望有條件有意愿的農(nóng)民工能在城市落戶(hù)。不過(guò)，也有部分進(jìn)城農(nóng)民工仍不太愿意落戶(hù)，實(shí)際落戶(hù)進(jìn)程并不及預(yù)期。原因有兩方面。一是有些地方過(guò)多考慮落戶(hù)增加的短期成本，忽略了隨之而來(lái)的人口紅利。這些城市雖然放開(kāi)落戶(hù)，但舍不得給予相應(yīng)的公共服務(wù)，對(duì)農(nóng)民吸引力不大;二是隨著農(nóng)村條件逐步改善、農(nóng)村各類(lèi)權(quán)益在增值，一些農(nóng)民不舍得附加在土地上的各種權(quán)利，他們認(rèn)為保留農(nóng)村戶(hù)口會(huì)更“吃香”。
針對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)采取了諸多措施。比如，督促各地研究出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政、土地、住房等配套政策;探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的農(nóng)村土地權(quán)益維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。尤其是出臺(tái)落實(shí)人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤的政策，加大財(cái)政資金的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，在一定程度上打消了一些農(nóng)民的顧慮。
說(shuō)到底，農(nóng)民關(guān)心的不只是戶(hù)口本上的“城鎮(zhèn)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，關(guān)鍵是依附其上的各項(xiàng)福利能否同步跟上。至于選擇落戶(hù)哪座城市，往往會(huì)看經(jīng)濟(jì)安全感和情感歸屬感強(qiáng)不強(qiáng)。因此，各地不妨在農(nóng)民“等等看”的同時(shí)，積極完善配套改革措施，提高戶(hù)口背后的含金量，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點(diǎn)，讓他們?cè)诔鞘幸材軐W(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
