房產(chǎn)稅真的能降房價嗎？專家：須有配套改革
據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，"房子是用來住的，不是用來炒的"。昨天，中國社科院發(fā)布的2017年《經(jīng)濟藍皮書》說，房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮，不僅會大幅提高其他行業(yè)的生產(chǎn)成本，而且會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生顯著的擠出效應。從目前信貸結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)行業(yè)導致"一將功成萬骨枯"的經(jīng)濟現(xiàn)象開始逐漸顯現(xiàn)。
值得注意的是，最新發(fā)布的藍皮書還表示，應盡快實施房地產(chǎn)稅。推進個人所得稅改革勢在必行，個稅改革應按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進行，也就是應以降低中低收入群體的個稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。
藍皮書認為，房價的過快上漲對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生了巨大的負面影響，不僅抑制了人們除購房以外的其他需求，使得整個社會的消費缺乏長期支撐，而且，隨著房價的上漲，社會財富快速聚集到少數(shù)富人手中，使得居民收入分配差距進一步拉大，從而容易激化社會矛盾，影響社會和諧。
2011年在全國率先進行房產(chǎn)稅試點的上海和重慶市就被外界當作未來房地產(chǎn)稅推行的參考標本。外界對兩地試點效果褒貶不一，不過今年全國兩會上，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文給出了12字評價，"細致扎實、運行平穩(wěn)、成效明顯"。
前幾天閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持"房子是用來住的，不是用來炒的"定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。
關(guān)于這個話題，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇做出了點評。
周天勇：要把房價降下來，除了開征房產(chǎn)稅沒有什么更好的辦法了。但開征房產(chǎn)稅一定要有幾個比較重大的配套改革。
一是保持國有土地和集體土地所有權(quán)不變，但土地使用權(quán)，要確權(quán)到法人和自然人。
二是土地財產(chǎn)權(quán)一定要具備交易、入股、出租、繼承、抵押等商品屬性。
三是要廢除延期制，就是50年、60年、70年期限的規(guī)定。現(xiàn)在，中央也提出"有恒產(chǎn)才能有恒心"。另外，征房產(chǎn)稅實際上是征財產(chǎn)稅。但規(guī)定了50年、60年、70年的使用期限，征稅就沒有法理上的合理性。要以產(chǎn)權(quán)換征稅權(quán)，房子永久是產(chǎn)權(quán)人的，但產(chǎn)權(quán)人要交稅。
另外，一定要廢除現(xiàn)行的行政寡頭壟斷賣地，實際上，現(xiàn)在房價被推高，主要是由于行政寡頭壟斷賣地以及地方政府的土地財政。所有自然人、法人的土地都交由市場掛牌、平等入市，集體土地也平等入市，不需經(jīng)過征用來評議地價、評議房價。但要以合理的房價為基礎(chǔ)征稅，不能對泡沫征稅，現(xiàn)在房價太高，以這種價格征稅，納稅人難以承受。比如按照北京市6年收入或者5年收入能買得起一套房子的合理價格征稅。100平米的房子，按照市價征稅可能要征10萬塊錢，但以合理房價征稅可能就7000塊錢，這有一定的可接受性，對100平米一次征10萬塊錢的房產(chǎn)稅，我估計基本不可能。
此外，要分清消費性居住住宅和投資性住宅。消費性住宅一定要按照合理的房價征稅，投資性住宅可以按照市價征稅，但不宜累計征稅。比如有三套、四套房子，累計征稅可能一年要征收一百萬塊錢，租金都沒這么多。即使三、四套中有北京的學區(qū)房，按市價征稅的負擔也很重。
房產(chǎn)稅怎么開征，方方面面的配套改革要細致設(shè)計。比如對一些退休的、低收入的群體，還有對最高價時購入房產(chǎn)、按揭壓力比較大的群體，要退稅或是減免稅收，讓房產(chǎn)稅的征收能穩(wěn)步開展，一定會撲滅房價過高的火。
經(jīng)濟之聲：如果開征房產(chǎn)稅，廢除了地方政府賣地的收入，地方政府收入基本上會瞬間短缺，地方財政本來就緊張，在財權(quán)、事權(quán)還沒有理順的情況下，或者分稅制改革還沒有調(diào)順的情況下，地方財政收入的缺口怎么辦？
周天勇：其實現(xiàn)在一些三線、四線城市土地財政收入基本上已經(jīng)斷檔了，一是房屋過剩，二是地也賣不出去了，能賣出去地的主要是一線城市，像北京、上海、杭州、深圳。實際上，財政困難的不是這些大城市，而是三線、四線城市。其次，地方政府可以通過房產(chǎn)稅來替換土地出讓金，我計算了一下，城鎮(zhèn)大概有350億平米房子，即使按均價7000塊錢計算，也有250多萬億資產(chǎn)。按照1%稅率征稅也有25000億的財政收入，減免完后也有20000億，再加上二手房、土地交易稅，一定能把土地出讓金抵回來，而且能均衡分配。
經(jīng)濟之聲：稅基、稅率、征收方式，可能每一條都是挺復雜的系統(tǒng)工程，落實不容易。但從民眾角度來講，實際上又給民眾加稅了，在現(xiàn)有的稅負條件下，民眾會不會稅負過大過重？
周天勇：這是一種再分配，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民住房財富的持有是不一樣的，根據(jù)我大概前三年統(tǒng)計、抽樣調(diào)研，13%的人沒有房子，是租房子住的，66%的人有一套房，21%的人有多套房，擁有多套房的平均起來大概人均有五、六套房。實際上，開征房產(chǎn)稅，產(chǎn)權(quán)人為原來積累的財富交稅，實際上是財富再分配的過程，對66%的這些居民而言負擔不大，交房產(chǎn)稅的實際上是這21%擁有多套房的人，這些人已經(jīng)從土地增值過程中積累了大量財富，交點錢也是應當?shù)摹?
經(jīng)濟之聲：這一套房是在一線城市一套房，還是在全國一套房。有很多人從二線、三線來到北京或者其他一線城市，新購置房屋，這個統(tǒng)計是在全國范圍還是在一個城市來統(tǒng)計的？
周天勇：是對有戶籍的城鎮(zhèn)居民的統(tǒng)計，不包括務工農(nóng)民。
經(jīng)濟之聲：如果房價真的下跌，金融系統(tǒng)所受到的沖擊大不大？
周天勇：第一，確實要對這個風險進行評估。第二，我們面臨的兩個問題，一是泡沫繼續(xù)積累會發(fā)生什么問題，二是房價這么高會不會把實業(yè)擠出去。實際上，我們現(xiàn)在是兩害相權(quán)取其輕，沒有一個改革全好或者全壞，取其危害輕的，取其長遠會變好的。因此，即使到時候金融體系可能會受到一些沖擊，我們也得忍受。
